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治理现代化 ｄｏｉ：１０．３７８２／．ｉｓｓｎ．１００６－０８６３．２０１４．１２．１３ ｊ 社区社会组织有效参与基层社会治理的途径分析＊ 何 欣 峰 ［摘 要］社区社会组织是基层社会治理的主体之一，在参与社区治理和提供社区服务方面有重要作用 。自身存在的问题及现行管理体制的制约，很大程度上影响了社区社会组织参与基层治理的效果。在增强社区社会组织独立性的基础上，实现社区多元治理主体的合理定位和良性互动，有效整合资源、重塑居民社会价值应是推进社区社会组织有效参与社区治理的有效路径。 ［关键词］基层社会；社区社会组织；社会治理 ［中图分类号］Ｄ０３５ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１００６－０８６３（２０１４）１２－００６８－０３  一、社区社会组织参与基层社会治理的现状 １．发展规模扩大，结构明显失衡 由于社会发展的需求和国家政策的推动，近年来我国社区社会组织获得了较快的发展，规模不断扩大。“截至２０１３年底，全国共有各类社区服务机构２５．２万个，社区服务机构覆盖率３６．９％；城镇便民、利民服务网点３５．９万个。社区志愿服务组织１２．８万个”［１］ 与蓬勃发展势头同样显著的，是我国社区社会组织的结构明显失衡。“从社区社会组织的类型来看，登记的社区社会组织主要以教育类、服务类的民办非企业单位为主，备案类的社区社会组织以体育健身类和文化艺术类为主，从整体上看，社会公益类和志愿服务类的社区社会组织较少。”［２］虽然教育类和服务类的社区社会组织在促进社区建设中具有重要作用，但是公益类和志愿类的社会组织对于倡导公民精神和促进居民参与社区治理具有更重要的意义，而后者的缺乏在一定程度上影响了社区居民参与社区治理的积极性。 ２．参与领域拓宽，社会影响不高 由民政部发布的《２０１３年社会服务发展统计公报》可以看出，社会组织参与社会治理、提供社会服务已经涉及养老服务、残障人服务、儿童福利服务、社会救助服务、医 疗救助、防灾减灾服务、慈善捐助等众多方面。在北京，社 区社会组织工作涉及经济社会发展的诸多方面，基本形成了门类齐全、覆盖广泛的组织体系，突破了前些年主要集中于文体活动领域的状况，业务范围扩展到便民服务、社 区治安与管理、医疗救助、科技教育、环境保护、社会心理  等公共服务领域，呈现出明显的多元化发展态势。［３］社区社会组织广泛参与社会管理活动，既满足了不同群体的需求，也推动了自身的发展。 但是，随着社会发展，社区居民的需求不断增长，而社区社会组织无论是专业力量、社会活动能力，还是组织运行、与社会需求的对应和衔接，都不能满足社会发展的实际需求。社区社会组织自身能力和社区服务的巨大需求二者之间，存在着矛盾。这种需求与供给之间的矛盾，大 大降低了社区社会组织在社区治理中的影响力。此外，社 区社会组织由于其成员以社区居民为主，而且老年人居多，年轻人偏少，更缺乏专业的社会工作人才，因而仍停留在自我娱乐和服务的层面，应对市场化、社会化管理的能力不足，服务层次偏低的问题还比较突出。［４］ ３．参与意识增强，社会信任度较低 由于政府的主导和推动，社区社会组织参与意识较之前有很大程度的增强，以各种形式积极地参与到社区治理中：一是参与公共政策制定过程。社区社会组织参与社区治理，一方面满足社区居民需求，另一方面把居民需求诉诸政府，影响政府决策；二是参与社区公共事务的治理，如 社区公共物业的维护使用、社区公共秩序、社区邻里关系等事务；三是提供政府无力提供和市场不愿提供的部分公共服务，如社区养老、特殊群体利益维护等。 然而，民众对社区社会组织的信任度仍然不高。一方面，大部分社区社会组织在组织结构、管理体制、决策程序等方面不健全，导致内部管理状况欠佳，难以动员更多社会资源支持其发展；另一方面，社区社会组织缺乏内外部  ＊基金项目：国家社会科学基金重点项目“地方政府社会治理能力评估及提升路径研究”（编号：１４ＡＺＺ００７）作者：何欣峰，郑州大学公共管理学院讲师，郑州大学历史学院博士生，郑州 ４５０００１ ６８ ２０１４ 年第 １２ 期 总第 ３５４ 期 治理现代化  监督机制，导致社区社会组织的活动处于无监管的状态，影响了社区居民及外部人员对他们的信任，加深了社区社会组织的信任危机。［５］另外，社区社会组织人员素质的参差不齐、提供服务质量的高低不一也在一定程度上影响了社会对他们的信任度。 ４．管理能力提高，整合能力不足 随着政府对社区社会组织的重视以及社区社会组织在社区治理中发挥的重要作用，其自身管理能力得到进一步提高。一是内部制度建设进一步完善。很多社会组织内部制定一套比较完整的制度，能够对制度进行执行和落实；二是人力资源较为丰富。由于社区社会组织市场空间广阔，发展前景比较好，吸纳越来越多的人员就业。 同时也应该看到，社区社会组织的产