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浅析工程建设招标投标中存在的问题及对策 摘 要：本文针对我国建设工程项目招标投标过程中存在的问题进行分析，并提出一些建议措施，以期促进我国工程招投标的健康有序的发展。 关键字：招投标；根源；对策；网上招投标 1 引语 从上世纪80年代中期，我国工程建设市场逐步推行招标投标制度，30多年来，在政府的引导下建设施工市场已逐步规范，形成一定体系，但以此同时，利益的驱动使得部分业主、投标人、招标代理人等开始了各种违规操作。在巨大的利益驱动下，各种规避、破坏公开招投标的行为和问题时有发生，部分行业、项目存在规避招标、明招暗定、围标串标、低价恶意抢标等等现象，已经严重影响了招投标的严肃性和公信力。违规操作行为从公开到隐蔽仍然出现在招标投标活动中并被披上合法外衣。面对各种各样的违规现象，现行的法律法规、招标文件、评标办法等显得相对滞后，对有些现象甚至束手无策，严重的阻碍了招投标工作的健康发展。本文结合《合同法》的相关内容进行阐述。 2 建筑工程项目招投标中存在的问题 2.1围标串标行为 围标也称为串通招标投标，它是指几个投标人之间相互约定，一致抬高或压低投标报价进行投标，通过限制竞争，排挤其他投标人，使其中某个利益相关者中标，从而谋取利益的手段和行为。一些外地挂靠建设企业，自身并不想实际承包工程建设，其主要目的是通过炒作转让工程来坐收渔翁之利。而有些招标单位与投标单位之间或者投标单位与投标单位之间采取不正当手段，对招标投标项目进行串通，从而使所有投标人的投标报价“高位运作”，以排挤竞争对手或者损害投标者利益。 这样的行为使市场缺失公平、公正、公开，有以下几个显著危害：一、扰乱了市场秩序，逃避了主管部门的监管，易滋生腐败现象，因为围标具有隐蔽性，很难觉察出来。二、围标直接伤害了其它投标人的合法权益，使真正有能力的投标人不能得到公平竞争。三、当无标底或采用合理价中标时，由于投标人的串标行为使得中标价超过合理范围，从而扩大了招标人的成本，使业主利益受损。 2.2盲目压价行为 有的投标人抱着先拿到项目再说的心态，盲目的压价，由于投标前过分压低价格，施工单位为了获得必要的利润，千方百计地偷工减料，在购买材料时，施工企业钻清单和合同的漏洞，尽量选用次品或劣质产品，在施工时不按施工规范操作，减少材料、人工、机械的投入， 在人力投入上，尽量使用廉价劳动力( 未经培训或技术等级低的工人) ，甚至包工头后期自身也到了资不抵债的困境，进而任意拖欠农民工的工资。或者在低价中标以后，就合同条款存在的漏洞要求高价索赔，有的甚至半路停工威胁业主追加造价，有损业主利益。最严重的问题还在于建筑成品为豆腐渣工程，给社会造成一系列问题。 2.3建筑工程中的黑白合同问题 所谓“黑白合同”，是这样定义的：并非一个具体的合同，而是指合同当事人出于某种利益考虑，对同一合同标的物所签订的、价款存在明显差额或者履行方式存在差异的两份合同，其中一份作了登记、备案等公示，而另一份仅由双方当事人持有，其中登记备案的合同，称为“白合同”，仅由双方当事人持有的合同称为“黑合同”。这样的行为违反了我国的税收管理规定，属于一般偷税行为，数额过大、次数过多则可构成犯罪。同时，这样的行为有悖招标原则：公开、公平、公正、诚实信用。 2.4陪标现象 在某项目进入招投标程序前，招标单位已经确定了意向单位，然后由意向单位根据投标程序要求，联系相关单位参加邀标，以便确保意向单位达到中标目的的举动。表面上公开招标，其实已经确定好了中标对象，招标不过是走过场、掩人耳目。个别项目的负责人收受投标人的贿赂或者出于其他目的私下进行交易。有些招标单位在投标者之间进行内部竞价，拟定一中标单位，然后再参加投标，其他单位全力配合串通，制造公开招标的假象；有的施工单位以利益分成、转包工程等好处为条件，让其它施工单位前来陪标,以达到自已中标的目的。 3 以上问题产生的根源 3.1招投标法制不健全 投标人的违法成本太低。串通投标行为的行政责任为取消中标、罚款、暂停投标资格、停业整顿、吊销执照等，违法成本低，所以部分投标人甘愿去冒风险违规操作。更有甚者，官商勾结，地方政府对此行为睁只眼，闭只眼，让不法分子逃避监管。目前我国还处在市场经济体系框架刚刚建立的阶段，建筑工程招投标依据的法律法规内容尚存在不完善的地方，相关配套制度也不健全，招标投标业务的快速发展与法律法规制度建设相对滞后之间的突出矛盾， 是招标投标活动出现上述问题的重要原因。 3.2招标方案存在漏洞 评标定标是招标工作中最关键的环节，要体现招投标的公平合理，必须要有一个公正公正合理、科学先进、操作准确的评标方法。目前国内还缺乏这样一套评标法，致使一些建设单位仍单纯看重报价高低，以取低标为主，评标小组成员中绝大多数是建设单位派出的人员，有失公正性。评标过程中自由性、随意性较