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第二章 社会行政的层次、内容和功能 社会行政是在不同层次上展开的，包括宏观社会行政和微观社会行政。 社会行政是包含丰富内容的过程，不同层面的有效的社会行政活动对于促进社会服务、完善社会政策具有重要的作用。 第一节 社会行政的层次 一、宏观社会行政 （一）宏观社会行政的含义 国家的社会政策经过立法过程而具有法律上的合法性，在这种合法性的基础上，政府才能动员各种力量去贯彻和实施政策。 在立法部门交给行政部门贯彻、实施过程中，相关部门还会制定与执行、贯彻政策的某些细则和说明，它要解决的是结合实际情况进一步阐明该政策的目标与意义，明确政策的范围，指出贯彻和执行该政策的主要责任部门和相关责任部门，明确社会福利资源的来源及筹集方法，指明各相关部门之间的关系及如何推动该政策的贯彻执行而开展的行政工作就是宏观社会行政。 宏观社会行政不仅限于中央政府与社会政策有关部门的工作。地方也有宏观社会行政。 简言之，宏观社会行政是指在政府的社会行政系统中和在大型非营利性组织中，从事政策的执行设计、为其建立条件及规则并综合性地推动政策实施的活动。 （二）宏观社会行政的特征： 1.较强的政治性 2.广泛的协调 3.对政策实施负有主要责任 4.运用权力系统推动政策实施 二、微观社会行政 （一）微观社会行政的含义 是指在政府或社会服务机构中比较接近于具体服务的基层从事的行政活动。 越具体越微观。微观社会行政一般出现在行政系统的末端，当某项活动接近整个过程的末端时，就会出现微观行政。 例如城市中街道办事处的某些筹划、支持困难群体的活动等。 （二）微观社会行政的特征 1.实务性 以完成具体的任务为目标。 2.局部协调 3.部分责任 4.科层权利和其它方法并用 三、二者之间的关系 从性质上来看： 宏观行政是在宏观层次上，在更大范围内，面对复杂的情况对推行政策的设计、筹划和组织；微观行政则主要面对局部地区、具体问题。 从结构的角度看： 宏观社会行政是对于实施某政策的总体设计和推动；微观社会行政则是微观设计和对实际服务的推动，它是宏观社会行政的延伸。 从功能上来看： 宏观社会行政处理的是与政治相关的问题，是建构资源筹集和分配的总体格局，是建立政策实施中的总规则；而微观社会行政处理的是与实施服务相关的具体问题。 二者相互依存，不可分离。 第二节 社会行政的内容 一、社会行政的任务 （一）行政学家的看法 威尔逊认为，行政学研究的目的在于弄清两个问题：政府能够适当地和成功地进行什么工作？政府怎样才能尽可能高效率及用尽可能少的成本完成这些适当的工作。 古德诺指出政府有政治和行政两种功能，指出行政与政策的相关关系，而行政是公共服务的总体，其职能是政府意志的执行和普遍利益规则的实施。 （二）法约尔的行政（管理）理论 法国学者和管理实践家，他较早以工业企业管理的实践为基础指出了行政的一般内容。 他给行政下的定义：行政就是进行计划、组织、指挥、协调和控制。 提出了行政管理的十四条原则： 1.分工； 2.权威； 3.纪律； 4.命令统一； 5.指挥权统一； 6.个人利益服从全体利益； 7.员工报酬； 8.集权化； 9.权威分层； 10.秩序； 11.公平； 12.稳定地人事职位； 13.创造性； 14.团队精神。 （三）韦伯的行政管理理论 在“科层制”理论中提出，无论是现代政府、现代企业还是其它组织，应具有以下特征： 1.实行劳动分工，明确规定每个人的权利和责任，并把这些权利和责任作为正式职责使之合法化； 2.各种职位按权力等级组织起来，形成一个指挥链或者实施等级原则； 3.根据通过正式考核或训练和教育而获得的技术资格来挑选组织中的所有成员； 4.所有担任公职的人员都是任命的，而不是选出来的； 5.行政人员是领取薪金的专职人员； 6.行政管理人员不是他所管辖的企业的所有者； 7.行政管理人员要遵守有关他的官方职责的严格规则、纪律和约束，而这些规则和约束普遍适用于各种情况。 （四）开放的行政管理 20世纪60年代以后，开放的组织观逐渐成为主流观点。 它将社会组织看作处于复杂的外部环境之中的，并与之不断发生交流和互动的次系统。 组织管理不能仅针对内部分工与合作展开，还应该扩展到外部资源的获得、外部支持的建立等方面。 二、社会行政的过程 （一）行政管理的过程学派的观点 古利克的分工和协调原则，提出了有名的“行政过程模式”。 （二）社会行政的过程模式 有学者认为社会行政（或社会工作行政）有以下程序组成： 计划、组织、人事、指挥和沟通、督导训练、协调、预算和年度会计控制、政策控制、公共关系、报告、评估和研究。 （三）扩展的社会行政过程 有的将社会政策与社会行政结合起来，有的用社会政策涵盖社会行政。 政策