第七节行政裁决.ppt

第七节 行政裁决 一、行政裁决的概念与特征 1．行政裁决是指行政主体依照法律授权，对平等主体间的特定民事争议进行居中裁断的行政行为。 行政司法兴起的原因： （1）争议增多，法院负担加重； （2）行政管理的需要； （3）争议的技术性、专门知识性增强； （4）程序简便。 2．行政裁决的特征 （1）行政裁决的主体是特定的行政主体。 （2）行政裁决的对象是特定的民事争议。 （3）行政裁决具有裁判性。 （4）行政裁决是一种特殊的具体行政行为。 二、行政裁决的种类 1．对权属纠纷的裁决。 2．对损害赔偿纠纷的裁决。 3．对侵权纠纷的裁决。 《中华人民共和国土地管理法》(2004) 第十六条:土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。 　　单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。 　　当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。 　　 三、目前行政裁决存在的问题 （1）从机构设置看，除专利复审委员会、商标评审委员会以外，一般行政裁决都没有专门的机构。 （2）从人员构成、任命看，还难以保障独立性。 （3）从程序看，行政裁决的准司法程序规则还不够完善。 四、行政裁决的程序 1．申请。 2．受理。 3．审查。 4．裁决。 第八节 行政强制 一、行政强制措施 （一）行政强制措施的概念与特征 行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。（第二条） 行政强制措施具有以下特征： 第一，实施行政强制措施的主体是享有法定行政措施权的行政主体。 第二，具有预防性或当场制止性。 第三，具有临时性。 第四，具有强制性。 第五，具有实施性。 （二）行政强制措施与相关概念的区别 1．行政强制措施与行政强制执行的区别 （1）实施的前提不同。行政主体对相对人作出行政强制行为的决定，是对相对人预先科以义务为前提条件。行政强制措施是为了预防或制止违法行为的发生或继续而采取强制方法，并不一定以某种具体义务的存在为前提条件。 （2）实施的目的不同。行政强制执行的目的是为了促使相对人履行法定的义务。行政强制措施的目的是为了预防、制止违法行为的发生或继续，或者为保全证据，确保案件查处工作的顺利进行而采取的。 （3）行为性质不同。行政强制措施是独立存在的实体性具体行政行为，而行政强制执行是程序性活动，通常属于某个实体性具体行政行为中的一部分，即执行程序部分。 （4）与司法权的关系不同。行政强制措施只能由具有行政措施强制权的行政主体实施；行政强制执行除行政机关实施外，还需申请人民法院执行。 2．行政强制措施与行政诉讼强制措施的区别 （1）性质不同。 （2）适用的法律依据不同。 （3）目的和对象不同。 （4）种类不同。 （三）行政强制措施的主要形式 1、根据行政强制措施目的不同，可分为预防性行政强制措施、制止行性行政强制措施。 2、根据采取行政强制措施所强制的对象不同，可分为限制人身自由的强制措施和限制财产流通、使用的强制措施两种。 （四）实施行政强制措施的条件 1．实施主体必须是有法定行政强制权的行政主体。 2．被强制对象必须符合法律规定的条件，行政机关要有证据证实强制对象符合法律规定的标准。 3．必须办理必要的手续，符合规定的期限。 二、行政强制执行 （一） 行政强制执行的概念与特征 1．行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。（第二条） 2．行政强制执行的特征 （1）行政强制执行的主体是具有行政强制执行权的行政机关和人民法院。 （2）行政强制执行的前提条件是行政相对人逾期不履行行政法上的义务。 （3）行政强制执行的目的是实现义务的履行。 行政强制执行中的和解 《行政诉讼法》第五十条规定：“人民法院审理行政案件，不适用调解。” 行政强制法第四十二条：实施行政强制执行，行政机关可以在不损害公共利益和他人合法权益的情况下，与当事人达成执行协议。执行协议可以约定分阶段履行；当事人采取补救措施的，可以减免加处的罚款或者滞纳金。 执行协议应当履行。当事人不履行执行协议的，行政机关应当恢复强制执行。 （二）行政强制执行的种类 行政强制执行最常见的种类有间接强制执行和直接强制执行两类。