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《行政许可法》知识解读 ——以案说法 山西大学法学院 何建华hjh@sxu.edu.cn 行政许可法经典案例 一、甘肃省“馒头许可”的夭折 二、鲁潍（福建）盐业进出口有限公司诉苏州市盐务管理局盐业行政处罚案 三、包头市行政许可第一案——“废塑料炼油案” 四、北京某法律咨询服务有限公司诉工商行政管理局 五、学校与教委教育行政许可纠纷案 五、逾期未做许可 给申请人造成损失案 七、北京行政许可第一案——业主赢了规划委 八、行政许可的监督问题 九、 拍卖某私营民用爆破器材经营权的案例 十、一起餐饮店因卫生许可引发行政诉讼案例 十一、大同市北方矿业有限责任公司被撤销“两证”案 十二、以欺骗行为获取行政许可被撤销案 十三、拆迁许可证期满未被注销案 十四、撤销许可适用法律错误 十五、农妇告赢国土局案 十六、国家药监局案 案例一：甘肃省“馒头许可”的夭折 2012年7月10日，《甘肃省生产加工食品小作坊加工许可管理暂行办法》“暂行”了14个月后被甘肃省政府法制办叫停 。此前，根据该办法的规定，“要对商场、超市、零售商店和摊点以外，同时具有固定加工场所和固定工艺流程、传统低风险的小作坊和食品摊贩实施加工许可管理”，说白了，加工油条、卖个馒头也要办行政许可，而省政府法制办认为，国家法律在食品生产、食品流通、餐饮服务等环节设定了三项行政许可，前述“加工食品许可”不在上述三项许可事项之列，必须停止执行。 案例解析 导致这个“暂行办法”被废止的直接原因有两点：一是与国家的上位法有冲突。《食品安全法》规定，“从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。”而所谓的“小作坊加工许可”并无法律依据。二是按照《行政许可法》的规定，设立行政许可项目必须是地方的法规，任何俗称为“红头文件”的所有规范性文件都无权自创、自设行政许可项目。 根据《行政许可法》的规定，实施行政许可，应当遵循便民的原则，应当遵循经济和社会发展规律，有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性。该法还以列举式的办法，提出了六类可设行政许可的事务，但这些不包括具体的产品，该法还提出了四类可不行政许可的事务，如市场竞争机制能够有效调节的、行业组织或者中介机构能够自律管理的、行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。　　 相关法条 《行政许可法》　第十二条 下列事项可以设定行政许可： 　　（一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项； 　　（二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项； 　　（三）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项； 　　 （四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项； 　　（五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项； 　　（六）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。 第十三条 本法第十二条所列事项，通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可： 　　（一）公民、法人或者其他组织能够自主决定的； 　　（二）市场竞争机制能够有效调节的； 　　（三）行业组织或者中介机构能够自律管理的； 　　（四）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。 　 第十四条 本法第十二条所列事项，法律可以设定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。 　　必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。 　　 第十五条 本法第十二条所列事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。 小结 能够设定行政许可的文件包