公共行政相关管理基本知识(初任培训).ppt

金科企业文化创意发展有限公司 * * 公共行政管理基本知识 第一章 政府职能及其转变 第一节 政府职能的含义和作用 一、概念及特点 政府职能，亦称行政职能，是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。 基本内容 活动方向 本质体现 特点：执行性、多样性、动态性 二、政府职能的内容 1、基本职能（按领域划分—横向划分） 政治职能、经济职能、文化职能、社会职能 2、层级职能（按所辖行政区域—纵向划分） 中央政府专有职能、地方政府专有职能、中央政府与地方政府共享的职能 3、运行职能（按管理运行程序划分） 计划 组织 领导 控制 三、实现政府职能的主要手段 1、行政指令手段（强制性、垂直性、无偿性、稳定性、具体性） 2、经济手段（间接性、有偿性、平等性、关联性） 3、法律手段（严肃性、权威性、规范性） 4、纪律手段 5、思想政治工作手段 四、政府职能的重要地位 1、政府职能体现了公共行政的本质要求 2、政府职能是政府机构设置的根本依据 3、政府职能是行政管理体制和机构改革的关键 4、政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准 第二节 政府职能转变 一、政府职能转变及其影响因素 1、社会环境的变迁（外在动因） 2、公共行政的科学化（内在动力） 3、技术手段的创新（根本保障） 4、传统行政文化的影响（制约因素） 二、政府职能转变的内容、方式 1、内容：全能政府的职能---有限政府的职能 2、方式： 政府职能的纵向变动（上下） 政府职能的横向变动（左右） 政府与社会中介组织之间的职能变动（内外） 三、政府职能转变的关键-----政企分开 1、政企分开的主要内容 政府与企业的社会职责分开；企业所有权与经营权分开；政府国有资产所有者职能与行政职能分开。 2、政企分开的主要措施 大量裁减专业经济部门，发展社会中介组织；加强和改善国有企业的监管方式；完善企业所有制制度，实现产权多元化；解除政府主管部门与所办经济实体的行政隶属关系。 三、机构编制管理 1、机构编制管理机关 “统一领导，分级管理”的领导体制 中央：中央机构编制委员会；---办公室 地方：机构编制委员会； ---办公室 2、机构编制管理的主要任务（三定） 职能管理、机构管理、人员编制管理 第二节 政府机构设置的原则 1、职能优先原则 2、完整统一原则 3、管理幅度与管理层次相适应的原则 4、权责一致原则 5、精简与效能原则 6、依法设置原则 第三节 政府机构改革 一、政府机构改革的动因 经济体制改革的需要 政治体制改革的需要 减轻财政负担的需要 提高行政效率的需要 二、政府机构改革的渐进式过度与阶段性突破 1982---1988---1993---1998---2003 第四节 现行各级政府的架构 一、中央人民政府的架构 （一）国务院的组织体制 1、组成人员： 2、任期 3、领导体制 4、会议制度 （二）国务院行政机构 1、国务院办公厅 2、国务院组成部门 3、国务院直属机构 4、国务院办事机构 5、国务院组成部门管理的国家行政机构 6、国务院议事协调机构 国务院组成部门: 中华人民共和国外交部、国防部、国家发展和改革委员会、教育部、科学技术部、国防科学技术工业委员会、国家民族事务委员会、公安部、国家安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人事部、劳动和社会保障部、国土资源部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、国家人口和计划生育委员会、中国人民银行、审计署 国务院直属特设机构：国务院国有资产监督委员会 国务院直属机构：中华人民共和国海关总署、国家税务总局、国家工商行政管理局、国家质量监督检验检疫总局、国家环境保护总局、中国民用航空总局、国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署、国家体育总局、国家统计局、国家林业局、国家食品药品监督管理局、国家安全生产监督管理局、国家知识产权局、国家旅游局、国家宗教事务局、国务院参事室、国家机关事务管理局 国务院办事机构：国务院侨务办公室、国务院港澳事务办公室、国务院法制办公室、国务院研究室、国务院振兴东北办公室 国务院部委管理的国家局：国家信访局、国家粮食局、国家烟草专卖局、国家外国专家局、国家海洋局、国家测绘局、国家邮政局、国家文物局、国家中医药管理局、国家外汇管理局 国务院议事协调机构： 国家国防动员委员会、国务院中央军委专门委员会、国家边防委员会、国务院中央军委空中交通管制委员会、全国爱国卫生运动委员会、全国绿化委员会、国务院学位委员会、国家防