公共行政第八讲：行政改革总结归纳.ppt

公共行政学 陈水生 博士 复旦大学国际关系与公共事务学院 Email：cssfudan@ 手机 我们生活在一个变革时代。在未来的岁月里，这一变革的复杂性或强或弱。无数技术的、社会的和信息的革命共同决定了变迁的程度，而这经常对组织及其管理者曾经熟知的环境构成挑战。未来的管理者必须运用更多的技巧来驾驭时代狂潮，因此就需要具备很多重要的能力。 ——加里斯·摩根《驾御变革的浪潮》;;（一）新公共管理 1.背景和原因 第一，社会转型，向信息社会的转移 第二，社会面临的一些问题，尤其是经济问题等。 思考：还有什么原因？;2.新公共管理理论主张 第一，偏离传统的公共行政，专注于结果和个人责任； 第二，以市场取代官僚组织； 第三，引入私人部门的管理方法； 第四，政府的某些功能通过市场的测试而承包出去； 第五，把公众视为公共管理机构的客户。;第六，在资源使用中强调节省，以削减成本； 第七，在公共部门引入更多的竞争。 总之，这一改革表明了它的市场、企业化的管理取向，以达到这样一些目标：提高公共部门资源配置的效率，缩小政府规模，减少政府开支，提供服务质量。即，以企业精神改造公营部门。;3.奥斯本和盖布勒的《改革政府》 第一，起催化作用的政府，掌舵而不是划桨； 第二，社区拥有的政府，授权而不是服务，服务由社区提供； 第三，竞争性的政府，把竞争机制注入提供服务中去； 第四，有使命感的政府，改变照章办事的组织； 第五，讲究效果的政府，按效果而不是按投入拨款。 ;第六，顾客驱使的政府，满足顾客的需要，而不是官僚的需要； 第七，有事业心的政府，有收益而不浪费； 第八，有预见的政府，预防而不是治疗； 第九，分权的政府，从等级制到参与和协作； 第十，以市场为导向的政府，通过市场力量进行改革。;讨论：除了这两种理论，还有其哪些？;二、行政改革的实践原因;1.英、澳、新西兰、加、美国：从传统公共行政向新公共管理的转变。其基本主张是借用私营部门的管理技术来重塑政府，大力推进政府职能市场化，在改革中贯穿着目的性原则和经济节约原则。;2.法国、德国、荷兰、瑞典为代表。管理主义之风也吹到了这些有各自行政文化又植根于科层制传统的国家，而他们“都反映了一种长期的现代化进程，不打乱各行政机构的运作而只是使他们服从更严格的管理监控”。;3.意大利、西班牙、希腊。这些国家在危机四伏中对原有的公共机构或组织得不完善，或者刚刚脱离“前韦伯制”状态。行政合法性和制度化成为改革的当务之急。;4.思考：从西方国家的行政改革中可以获得什么启发？;（1）改革是在市场选择和公共选择中进行的； （2）改革过程贯穿着韦伯式的传统公共行政与标志着行政现代化的“新公共管理”两种基本取向的比较和争论； （3）改革背后的管理理念是宪政主义和管理主义的摇摆； （4）改革没有一成不变的模式；改革需要分析各自具体环境及其面临的外部挑战； （5）改革的未来趋势是市场化。;公民对政府要求的显著增加已导致了行政机构的多样化，大量的公务员、日益膨胀的政府预算——这些预算被用于支付公民所需要的东西以及满足这些需要的行政管理工作。这把我们带进了以“行政国家”为特征的时代。; 未来的公共部门在结构和程序上将有别于现有的公共体系。有更多的服务将会以合同形式转包出去；公共商品及服务的价格将更为明确；公务员将更像管制者而非直接生产者；公共服务的消费者将再次成为上帝。国家将不再是供应者，而是成为使个人能更充分地满足自身偏好的推动者。 ——Jackson，1989.;我们所有人的福利、幸福以及我们实实在在的生活，在很大程度上取决于影响和维持我们生活的行政机构的表现。现代生活中，行政管理的质量影响着我们的日常生活——从食宿问题到思维活动。今天，你的生活可能系于对药店中药品纯度的控制管理；明天，可能要依赖于州政府机动车辆管理部门的政策；下周，可能就要仰仗于政府部门官员的管理智慧了。不管你愿意不愿意，行政管理关系到每一个人。如果我们希望活下去，我们最好琢磨琢磨行政管理。 ——（Dwight Waldo，1955） ;自由却不自由，进行控制反而被控制，做出选择却又被选择，去引诱又难以抗拒诱惑，作为权威的源泉但又不能抵制权威，独立却又依从，培养个性然而又遭到不断解构，确定目标又被迫改变，为了制定政策却又发现无能为力，追求特立独行而又为芸芸众生所累，寻求领袖却又否认他们的领导，希望统治地球却被冥冥之无形所控制——这就是本书所