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大型活动安全管理风险评估理论 作者 李爽 王勇毅 【摘要】 在对大型社会活动特点及其活动增长趋势分析的基础上，通过对大型社会活 动典型伤亡事故的统计，将事故发生直接原因归纳为突发自然灾害、设备设施故障、管控 措 施失误、疏散设施不符合要求、人为事件和其他因素6类；根据风险管理理论，针对大型社 会活动安全风险，从人－机－环－管安全系统工程的观点出发，以准确 反映大型社会活动 的本质特征和事故预防与控制为目标、尽可能量化为原则，提出具有4个一级指标、9个二 级指标和24 个三级指标的大型社会活动安全风险评估 指标体系和评估依据，并对周边环 境、人群密度、疏散速度及人群状况指标进行量化分级。 【关键词】 大型社会活动；突发事件；人群疏散；安全风险；指标体系 引言 近年来，我国大型社会活动的数量急剧增长，仅2004年在北京举办的单场次参加人数 在1000人以上的大型社会活动就有6000余场次，涉及经济、文化、体育、旅游、教育等各 [1] 个领域 。大型社会活动的举办地多集中于人口高度密集、财富高度集中的大城市。2008 年北京奥运会的召开、2010年上海世界博览会将至，在未来的几年内，我国各类大型社会 活动的数量、规格和档次将呈上升态势。 伴 随大型社会活动数量的增加，大型社会活动安全事故也在增加。例如：1977年新疆 某俱乐部，因儿童燃放鞭炮引发特大火灾，死亡694人；1991年在我国 山西某市，10万人 涌进了只能容纳4万人的公园，造成106人因踩踏死亡；1990年麦加朝圣者在通过一条长 隧道时发生洞内拥挤踩踏事件，导致1426人 死亡；2001 年在加纳阿克拉体育场看台上， 球迷发生混战造成126 人死亡；2004阿根廷布宜诺斯艾利斯夜总会出口处突然发生火灾， 造成175人死亡。 大 型社会活动安全已成为世界各国关注的问题，而对大型社会活动安全风险控制的研 究还未见成熟的理论和方法。笔者通过对国内外近几十年发生的100起大型社会 活动安全 事故的统计分析，以事故发生的直接原因为依据，根据安全系统工程和风险管理理论，识别、 分析大型社会活动安全风险，通过建立安全风险评价指标体 系，明确控制大型社会活动安 全风险的要素，以期为大型社会活动管理、安全风险控制和预警提供思路。 1 大型社会活动 根据《北京市大型社会活动安全管理条例》，大型社会活动是指主办者租用、借用或者 以其他形式临时占用场所、场地，面向社会公众举办的文艺演出、体育比赛、展览、展销、 招聘会、庙会、灯会、游园会等群体性活动。 大型社会活动与一般活动相比有以下特点： 1)广泛的社会传播性 大型社会活动本身就是一个传播媒体，其作用像一个大众传播媒介，一旦这个活动开展 起来，就能产生传播效果。 2)参与人数众多，且汇聚的时问高度集中 《北京大型社会活动安全管理条例(试行)》以1000人为大型社会活动界限；《青岛市大 型活动安全管理规定》将露天场所10000人、室内3000人以上的活动列为大型活动。活动 持续时间短。 3)参与人员的机构和背景复杂，涉及行业领域广泛，国际化程度高 大型社会活动涉及社会各个层面，尽管活动的性质在一定程度上决定了主要参与人群的 范围，但这些人一般都来自不同的行业，从事不同的职业。 4)形式多样、内容庞杂 以活动性质划分，大型社会活动可分为政府行为类活动、商业行为类活动、文艺行为类 活动、体育行为类活动、群众行为类活动等多种类别。 2 大型社会活动的风险识别 事 故是风险损失的来源，事故研究是大型社会活动安全风险识别的基本依据。笔者通 过对1918—2007年国内发生的26起、1903—2006年国外发生的 74起大型社会活动安全事 故类型、原因的统计、分析以及大型活动安全事故资料分析，总结和归纳大型社会活动风险 源、风险要素，建立风险评价指标体系。 2.1 大型社会活动的安全现状 根 据国家公布的大型社会活动安全事故资料，仅场地设计和搭建物的质量这两项硬件 指标就有半数以上的大型活动存在安全隐患，其中：消防门、消防栓等设施被遮挡 占20%； 活动现场安全通道宽度不符合要求，安全出口标识不清占40%；活动前未进行电检，灯具、 电器线路安装不合规范占25%；其他问题，如现场特装未 进行安全评估、场地舞台高度超 [2] 过规定占15% 。 此外，在安全投入、安全职责以及安全法治上的欠缺，都使我国现