论构建中国特色的粮食法体系.doc

论构建中国特色的粮食法体系 论文简述: 粮食法是规范粮食流通秩序、确保国家粮食安全、促使社会稳定之法。中国是个人口大国、农业大国、发展中的经济大国，粮食乃人们生存、经济发展之源，制定适合中国国情的粮食法体系是刻不容缓之举。本文论述构建粮食法体系和构建中国特色粮食法的必要性，提出了中国特色粮食法体系的内容设计，以对今后制定特色粮食法有所帮助. 论 构 建 中 国 特 色 的 粮 食 法 体 系 ?关健词 ?构建 ??粮食法?? 体系 ????粮食乃特殊商品，古往今来，粮食在人类的心目中始终占据着无与伦比的特殊地位。中国有句俗话称“国以民为本，民以食为天”，意大利也有“人无三天不言粮”之说。可见，粮食对于人类是何等的重要。我国是人多地少的发展中国家，粮食生产、流通、消费与其他国家相比具有自己的特点，制定具有中国特色的粮食法典已经提出十多年的时间，因种种原因而被搁浅。本文作者以制定中国特色粮食法体系为题，重提制定粮食法典之事，是作为一名工作者的责任。 构建中国特色粮食法体系的必要性 ????1、国粮食安全的诸多不利因素迫切需要一部适应中国特色粮食法。 ????粮食安全是指粮食供应与粮食需求平衡，供稍大于求并保持一定比例。包括三方面的内容：粮食生产安全、流通安全、消费安全。从2003年至2010年连续年中央以一号文件，采取了一系列激励粮食生产的惠农政策，粮食产量达到了历史上的最高水平，从2003年的4300亿公斤达到了200年的10616亿斤2009年3月末全国国有粮食企业粮食总库存4508亿斤。然而，这些数据丝毫不能完全解决我国粮食安全问题。因为，我国粮食安全的不安全因素仍然存在，其表现是：（1）耕地面积和播种面积大幅度减少。我国人多地少，耕地资源稀缺。建国初期，我国人均耕地2．7亩，每亩耕地养活0．37人。2000年，人均耕地减少到1．58亩，每亩耕地要养活0．64人。到2003年8月，我国耕地总量仅有18． 89亿亩，人均1．47亩，仅占世界人均5．5亩的26．7％；在1500多个县级行政区中，有666个县人均耕地低于联合国粮农组织确定的0．86亩的警戒线。耕地资源不仅总量不足，而且流失十分严重。据统计，1980年以来，全国净减少耕地9000多万亩，近几年耕地减少的速度明显加快，年均净减少1000万多亩。导致耕地减少的原因，一是城市和基础设施建设挤占耕地；二是农村工业遍地开花浪费耕地； 三是开发区“开而不发”荒芜耕地；四是农业结构调整改变耕地；五是荒漠化、盐碱化吞没耕地；六是退耕还林、还草、还湖减少耕地。目前，全国耕地锐减的势头还在进一步发展。据估计，在21世纪头20年 ，我国耕地可能还要净减少1亿多亩，人均耕地面积将由目前的1．58亩下降到1．2亩左右。历史经验证明 ，我国要保障粮食安全，最低必须保持19．2亿亩的耕地总量底线，否则粮食生产与需求形势将会发生逆转，出现供不应求，甚至导致大范围的饥荒。耕地大幅度减少，已成为影响粮食安全的最大隐患。与耕地面积减少的同时，我国粮食播种面积不断减少。2001年为 15．91亿亩，已降到16．5亿亩的粮食面积警戒线以下。粮食播种面积减少，直接导致我国粮食产量下降 ，1999年—2001年粮食累计减产5965．8万吨（?2）、农民种粮积极性降低影响粮食安全 。? 农民是粮食生产的主体。农民种粮积极性的高低对粮食安全起着决定性的作用。但是，近年来越来越多的农民不愿意种植粮食，要么进城打工、经商，抛荒耕地；要么从事兼业经营，粮食生产副业化；要么进行农业结构调整，放弃粮食生产，从事林果业或养殖业。究其原因，一是粮食收购价格。 上世纪90年代中后期农产品价格不断下跌，“谷贱伤农”，直接影响了农民的收入。。种纯收益大大低于经商、务工的收益，农民普遍对粮食生产兴趣。（3）、 。。（4）．植物保护防治技术有待改进。目前，各类病虫害不断加剧，影响着粮食生产的进行，必须加以有效控制。 以前主要依靠农药来防治病虫害，这种做法既不符合生态农业的要求，其效果也日益减弱，因为不少病虫 对农药产生了抗药性。今后在研究和推广植物保护防治方面，要把基因工程作为重点，利用生物技术改变 物种性能，增强粮食抗病虫害能力，从而解决病虫害问题，不断强化粮食综合生产能力。（5）粮食购销体制不健全。我国粮食产销体制存在的弊端，表现在产销相互脱节、市场发育不完整、价格形成机制有缺陷、国有粮食企业缺乏活力、宏观调控能力弱等方面。粮食购销体制的不健全导致国家宏观决策不到位，粮食价格的失真，使生产者得不到真实的市场信号，价格这只看不见的手无法发挥正确及时的调节作用。粮食进出口与国内市场的逆向运作，无疑会加重粮食的不安全。因此，现有体制的不作为，或没有很好的作为，对粮食安全的影响更具决定作用。（6）不确定的非经济原因的影响。这方面的因素包括