快递行业监管中的难点与建议.doc

快递行业监管中的难点与建议 近几年来，随着社会经济的发展，交通的进一步便利，尤其是依托于互联网的电子商务的快速发展，快递公司大幅增加，快递网点遍布全国，整个行业呈现出迅猛发展的态势。快递以其价格便宜、速度快、服务好的优势，成为了众多人们在货物寄递时的优先选择，大大便利了人们的生活。然而，快递行业的迅猛发展，并未形成与之相匹配的成熟的操作机制，乱投、慢投、丢包等现象仍大量存在。快递行业成为了监管的重点、难点。 快递行业现状 以共青城为例，目前，共青城已登记注册的快递网点中个体工商户为3个，分别是申通、汇通、韵达的网点。另据调查，目前，共青城的快递网点除了已登记的三家外，还有圆通、中通、顺风、宅急送、天天、速尔等快递网点，部分物流公司和网点也经营货物快递业务，经营主体多且杂。且快递行业由于价格低、服务较好、速度快，在货物运输上市场占有量大。但同时问题也较多，以共青城为例，平均每10件投诉中就有一件是投诉快递邮寄行业。快递行业正成为消费者投诉的热点。 当前快递行业监管中的难点 无证无照快递企业大量存在 当前快递行业监管中的第一个问题即无证无照经营。如前所述，快递行业办理证、照的少，无证无照“上岗”的多。很多快递网点就是一两个人，一个手机号，一间房间就开始营业。根本无法达到新《邮政法》、《快递业务经营许可管理办法》中的要求，无法取得《快递业务经营许可证》，更加办不了执照。同时，根据《快递业务经营许可管理办法》第三十六条“　除本办法第十六条规定的企业外，《中华人民共和国邮政法》公布前依法向工商行政管理部门办理登记后经营快递业务的企业，不具备经营快递业务的条件的，应当自本办法实施之日起一年内达到经营快递业务的条件，并依法取得快递业务经营许可，逾期不能取得快递业务经营许可的，不得继续经营快递业务”的规定，目前市场上约有70%的快递企业达不到经营快递业务的条件，这些小规模快递企业必须要升级整改才能继续从事快递业务。而法律对申请取得《快递业务经营许可证》的条件较高、要求具体，各个小企业在短期内难以达到条件，但因为之前累计的市场占有率及资金问题，仍处于事实上的无证经营状态。 快递行业侵犯消费者权益的情况普遍存在 快递行业最为诟病的就是服务态度不好，不诚信经营，而消费者在投诉时又难以取证，导致很多投诉难以调解，权益得不到维护。 1、快递不能在约定的运送时间到达。消费者选择快递企业，很多时候都是看中快递企业的速度快，但现实中往往是快递不快，不能在约定时间送达，甚至明明没有收到，在网络上查询时却显示已送达，而快递却于几天后送达或根本不送，使快递失去了作用，消费者有苦无处诉。 2、快递损坏、缺失。快递的损坏、缺失，是消费者投诉的最主要的两项，目前的消费者投诉多集中在这两项上。例如，消费者投诉，于某年某月某日邮寄一台电脑至某处，结果收到快递后一使用，发现电脑无法开机，原来电脑内存条和显卡不见了。与快递公司联系，快递公司坚称，消费者在邮寄时并不确定有没有，而且已经签收，快递公司不予赔偿。而根据《邮政法》第五十九条，快递的损失赔偿转适民事法律，工商部门在调解时难以用明确细致的法律来进行调解，消费者权益难以得到维护。 3、“霸王条款”损坏消费者权益。快递公司与消费者签订协议时通常使用的都是快递单。这种快递单都是快递都由快递企业自行制定，往往存在限制、免除自身责任的情况存在。另一方面，对一些重要货物，快递公司往往不主动告知保价情况，一旦消费者索赔，快递公司承担的责任根本无法赔偿消费者损失。第三，快递送达时，依然延续以往的惯例，要求收货时先签字再查看物品，或者快递工作人员以包装完好为由，要求消费者签字。而一旦发生物品损坏或缺失，又以消费者已经签字为由拒绝赔偿，导致消费者遭受损失。 三、快递行业监管建议 （一）落实市场准入制度，严把市场准入关。对新开业的快递企业，严格审查《快递业务经营许可证》和快递人员从业证书以及注册资金。对不具备快递行业资格条件的，一律不予登记。同时联合邮政部门，对现有从事快递行业经营的开展调查摸底工作，检查是否办理《快递业务经营许可证》，是否办理了工商登记，是否存在经营不准经营的物品等违法违规行为。对经过整改符合条件，可以经营的，依法办理相关证照；对拒不整改，或整改达不到要求的，坚决予以取缔。 （二）实行企业信用分类监管。把快递企业纳入重点监管，建立快递企业信用评估直观图，通过发放A、B、C、D四个等级（对应不同颜色）的信用牌来区分快递公司的信用优良程度。等级的划分可以根据自身条件、投诉量、投诉处理情况等具体指标操作，同时把这种信用划分方式、标志向社会公布，快递公司必须把这些带颜色的标示牌悬挂营业场所或随身携带，消费者在邮寄时可以要求查看。对信用最好的A类快递企业可以好中选优，评选出AA 级、AAA级。A级表示信用良，B级表示信用波动，C级表示信