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发行限制 仅供参考 – 并非正式文件 主席的致词 麻管局的《2015 年年度报告》以及关于前体化学品的 1 2 年度报告 和关于国际管制药物供应情况的特别报告 ， 是在药物管制国际合作至为关键的时刻发表的，再过若 干星期，2016 年 4 月就将举行关于世界毒品问题的联 大特别会议。 这届特别会议将审议开展国际合作应对毒品问题取得的 进展，评估全球药物管制的成就和挑战。麻管局将以自 己数十年来在监测三项国际药物管制公约执行情况和认 明药物管制的成就、挑战及差距方面积累的经验和见解 为这届特别会议做出贡献。 这份年度报告的专题章节是作为对即将到来的特别会议的特别贡献编写的。标题是“人类的健康 和福祉：国际药物管制面临的挑战和机遇”，其中忆及，三项国际药物管制条约的最终目标是保护 公众和个人的健康和福祉。 事实上，各项条约的确促进着为医药用途供应管制药物，同时，也将药物的使用完全限制在医疗 和科研用途的范围之内，以便保护公众免受药物滥用、非法药物种植和生产以及药物贩运带来的 危害。各项条约如能以平衡和相称的方式得到全面执行，充分尊重人权并考虑到当地的社会经济 和社会文化条件，就能确保健康和福祉。 在开展药物政策最佳途径的辩论之时，麻管局在专题章节中强调，药物管制公约并没有规定要打 一场“禁毒战争”。未来药物政策的选项并非要在药物执法“军事化”和药物非医疗使用合法化这 两者之间做出选择，而是要把健康和福祉置于药物政策的中心，全面落实各项公约和政治宣言的 目标和原则。 各项公约为各国政府提供了执行的灵活性。公约明确无误地规定，药物的使用必须完全限于医疗 和科研用途，但也为灵活应对非法行为留出了余地：对涉毒犯罪的任何反应措施都必须是对称的。 而且，各国在针对为个人使用而持有药物制定适度惩处时也有一定的灵活余地。此外，各国可针 对轻罪提供不同的替代惩处办法。 如麻管局在报告中表明，各国如果提供预防、教育、康复和社会再融合办法作为定罪和惩处的替 代，就能更好地把有限的执法力量集中用于打击药物贩运和非法药物种植和生产。通过确保提供 预防和治疗服务，各国政府不仅能促进本国公民的健康，而且也有助于削弱贩运分子的用户基础。 ___________ 1 《国际麻醉品管制局2015年关于1988年〈联合国禁止非法贩运麻醉药品和精神药物公约〉第12条执行情况的报告》。 2 《国际管制药物供应情况：确保医疗和科研所用药物的充分供应》。 Vienna International Centre, P. O. Box 500, 1400 Vienna, Austria UNIS Tel.: (+43-1) 26060-3325 Web adderss: INCB Tel.: (+43-1) 26060-4163 Web address: 国际麻醉品管制局 发行限制 遵守发行日期： 2015 年报告 不得在以下时间之前发表或播出 2016 年 3 月 2 日，星期三 11:00 （欧洲中部时间） 仅供参考 – 并非正式文件 各国在通过公约时做出的确保为医疗和科研用途供应管制药物的承诺，尚未在所有国家实现。世 界人口的约四分之三得不到妥善的疼痛缓解治疗，占有全世界吗啡用量约 90% 的国家，其人口还 不到世界人口的 20% 。 考虑到这种严峻的局面，麻管局决定发表有关这个问题的一份特别报告，审议 2010 年上一份此类 报告以来取得的进展，查明障碍，向各国政府和国际组织提出改善这一情况的建议。 在联大特别会议临近之际，麻管局 2015 年关于管制前体化学品的报告重点说明了在监测前体化学 品合法国际贸易方面取得的突出成就。统计数