人居三人居三议题文件9城用地.pdf

人居三 基多，2016 年10 月 联合国住房与城市可持续发 展会议 人居三 议题文件 9——城市用地 纽约，2015 年5 月31 日 （不可编辑版本2.0 ） 城市用地议题文件 关键词 土地治理、土地保有权保障、可持续城市扩张、土地保有权多元性、贫民窟、包容性城市、 食品安全、性别、城乡联系、住房、临时定居点、土地管理、土地权、土地融资、全球人口 增长、土地基础损失、搬迁、土地侵占和公共空间。 主要概念 1. 土地治理与土地使用、获得与控制决定相关的规则、程序和结构有关，是种落实与实施 决定方法，也是一种土地冲突利益管理方法。土地治理包括法定制度、习惯性制度和宗 教制度。同时还包括国家结构，如：地产管理机构、法院和负责土地事务的其它部门， 以及传统组织和非正式代理商等非法定参与者。此外，还包括土地相关法定框架和政策 框架，以及具有社会合法性的传统实践和非正式实践。1 2. 要确保土地权实现途径的连续统一，根本是要承认在正式和非正式土地权连续体之间的 土地权多元性确实存在。（见图1）如图所示，正式土地权和非正式土地权两极端之间可 2 存在大量权利。实际上，这些权利并不在一条单线上，且可能彼此重叠。 图1 可感知土地保 有权途径 逆权侵占 占有 租赁 非正式土地权 正式土地权 习惯性 强拆可选方案 群体土地保有 已登记的不动 权 产所有权 3. 土地价值共享属于公共行为，既可通过公共投资实现，也可仅通过采用政府的决定实现。 这种公共行为在增加私有土地价值的同时，通常还会同时增加私人财富。因土地价值增 值而产生的“不劳而获的”私人财富增值应属于公众，用于帮助支付所需基础设施投资 3 和已改善服务的成本。 4. 土地保有权保障是所有个人和群体接受国家有效保护以防发生强拆的权利。强拆就是指 违反个人、家庭和社区的意愿，永久性或临时地将其迁出家园及其土地，且不提供或无 适当的法律保护和其它保护。土地保有权保障可定义为土地所有者个人或群体与住宅物 业之间的一种协议或理解，由法律和行政管理框架负责治理和管理。土地保有权保障包 含三部分： a. 可感知土地保有权保障是指个人或群体对自有土地所有权状态或土地权不会因以下 原因而丧失的估计概率的感受，这些原因包括国家、土地拥有者或其它官方机构进行 强拆，或可导致强迫搬迁或缩减土地使用的其它因素，如土地冲突威胁。 b. 法定土地保有权保障是指土地保有权状态合法，且得到国家当局的保护。 1 联合国人居署和联合国粮食与农业组织（2009 ）：《土地治理》 2 联合国人居署（2012 ）：《处理土地》 3 Walters, Laurence 等 （2014 ）： 《麦德林土地价值共享报告》 1 c. 实际土地保有权保障基于不考虑合法状态时对土地和住宅物业的实际控制。最好采用 组成要素进行定义，比如占有时长、被社会接收的合法性以及社区组织的级别和凝聚 4 力。 数据和重要事实 1. 土地已成为人类居住区和联合国人居署的中心焦点，这点于1976 年始于加拿大温哥华。 当时，土地是温哥华行动计划的主要承租人（土地相关议程项目10(d)）。《人居协议》 第75 条清楚阐述了贫困与土地之间的联系，规定，“合法获得土地是为