第九讲：公务员权利救济Microsoft PowerPoint 演示文稿.ppt

公务员权利救济制度 ——公务员身份保障的保障 公务员权利救济 公务员权利救济，指公务员的合法权益受国家机关或其他单位的行政处分行为影响时，请求有权机关给予保护的法律制度。 目前，我国公务员权利救济的途径只限于行政系统内部的申诉与控告，而不包括外部的司法救济，大大弱化了权利救济的强度，在实践中往往等于没救济。 思考：是否给予司法救济的影响因素有哪些（包括正当的与不正当的两方面）？ 什么是申诉？ 申诉：公务员对涉及本人的人事处理决定不服，有权向原处理机关申请复核，或向同级公务员主管部门或者人事处理决定机关的上级机关申诉理由，要求重新处理；受理机关必须按照有关规定作出处理的制度。 处理申诉的机关：原机关、同级公务员主管部门以及上级行政机关。 申诉的适用范围：8类影响公务员权益的内部行政行为。 公务员法对的规定 公务员法第90条规定：公务员对涉及本人的下列人事处理不服的，可以自知道该人事处理之日起三十日内向原处理机关申请复核；对复核结果不服的，可以自接到复核决定之日起十五日内，按照规定向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉；也可以不经复核，自知道该人事处理之日起三十日内直接提出申诉：处分； 辞退或者取消录用； 降职； 定期考核定为不称职； 免职； 申请辞职、提前退休未予批准； 未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇； 法律、法规规定可以申诉的其他情形。 ?对省级以下机关作出的申诉处理决定不服的，可以向作出处理决定的上一级机关提出再申诉。 申诉程序 复核程序：对涉及公务员的人事处理决定不服，向原处理机关陈述理由，要求重新处理。——希望原处理机关良心发现。 申诉程序：向原处理机关的同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关。 再申诉程序：对第一次申诉的结果不服的，还可以再向上一级机关提出再申诉，再申诉决定是终局决定（对省级机关和国务院及其部委不适用）。 向监察机关提出申诉的程序：向行政监察机关提出，要求其再次处理决定（限于行政机关公务员）。 复核、申诉决定期限 原处理机关应当自接到复核申请书后的三十日内作出复核决定。 受理公务员申诉的机关应当自受理之日起六十日内作出处理决定；案情复杂的，可以适当延长，但是延长时间不得超过三十日。 复核、申诉期间不停止人事处理的执行（行政行为的效力先定性）。 公务员申诉的处理 公务员申诉的受理机关审查认定人事处理有错误的，原处理机关应当及时予以纠正。 维持原决定：原决定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规得当，结论正确，符合法定程序和权限，维持原人事处理决定。 变更原决定：原决定事实清楚，证据充分，只是适用法律法规不当，有失偏颇或者有违反法定程序的情形，受理机关可以建议原处理机关变更原决定，或者自己直接作出变更决定。 撤销原决定：原决定如果事实不清，证据不充分，或者适用法律法规错误，受理机关可以撤销原决定，并可以发回 原处理机关重新审查。 控告制度 公务员认为机关及其领导人员侵犯其合法权益的，可以依法向上级机关或者有关的专门机关提出控告。受理控告的机关应当按照规定及时处理。 公务员身份的双重性：公务员和普通公民 控告是公务员对行政机关及其领导侵犯其公务员身份权益的行为的控告，而不是侵犯其普通人身份权利的复议或诉讼。 申诉与控告的区别 一是目的不同。申诉的目的是要求处理机关改变或者撤销对自己不利的处理决定，以便维护自己的合法权益，并使已经受到的损失得到补偿 。控告的目的则是要求有关机关对实施不法侵害的机关或人员追究责任。 二是原因不同。引起申诉的原因是公务员认为机关作出的涉及本人权益的处理决定不正确、不适当。控告的原因是公务员认为机关及其领导人员在职权活动中侵害其个人权益的违纪违法行为。 三是期限不同。提出申诉有时限要求，而提出控告没有时限要求。 权益司法救济的必要性考量 浙江省宁波市新出台的《宁波市国家公务员（机关工作人员）年度（绩效）考核实施意见》（以下简称意见）规定，一年内被群众有效投诉三次，降职！连续两年被群众有效投诉三次，辞退！目前该意见正在征求意见中。与此同时，省委组织部和省人事厅日前也联合发出《浙江省省级机关国家公务员（机关工作人员）绩效考核实施办法》，两份文件内容基本相同。这意味着，今后，宁波的公务员和浙江省直机关的公务员都将没有“铁饭碗”可捧了。 严重后果的司法救济保障 应该为被辞退的公务员开辟权利救济通道，明确规定，在接到被辞退通知后，被辞退人员该以何种方式、有哪几种途径、多长时限能够对辞退决定提出异议和申诉。并且，当这些异议和申诉被权威机构驳回后，还是否能够通过最后一道程序——即法律诉讼来伸张自己的合法权利，毕竟对于任何一个国家公民来说，他的所有权利都应该得到国家法律的及时救济。而对于任何一个政府公务员来说，则也应该——来，明明白白；走