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《上海市在用点燃式发动机轻型汽车简 易瞬态工况法排气污染物排放限值》 （征求意见稿）编制说明 《上海市在用点燃式发动机轻型汽车简易瞬态工况法排气污染 物排放限值》标准编制组 二〇一五年一月 目 录 一、制定标准的目的与依据 1 （一）机动车保有量及其环境影响 1 （二）上海市在用车环保治理的主要措施2 （三）老旧车辆构成及其排放贡献2 （四）现行在用轻型汽油车排放标准和技术规范3 二、任务来源和制定过程4 三、标准的主要内容和编制原则5 （一）范围5 （二）编制原则5 四、检测方法的选择5 （一）国内轻型在用车排放检测方法分析5 （二）国内简易瞬态工况法应用情况6 五、标准限值的确定7 （一）标准限值的分类7 （二）排放限值的确定8 （三）与国内同类标准限值的比较 12 （四）与国外在用车标准限值水平对比 14 六、可行性分析 15 （一）政策配套保障 15 （二）经济可行性分析 16 七、成本与效益分析 17 （一）环境效益分析 17 （二）社会效益分析 18 i 一、制定标准的目的与依据 为贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防 治法》，推进国家《大气污染防治行动计划》及 《上海市清洁空气行动计划 （2013-2017 ）》的相关工作，进一步强化在用机动车环保治理，减少机动车排气 污染影响，持续改善上海市大气环境质量，特制定本标准。 （一）机动车保有量及其环境影响 根据市公安局交通总队统计，截止到 2013 年末，上海市机动车保有量为 283.5 万辆，其中汽车总量达240.1 辆，同比净增23 万辆左右。轻型汽油车在全 市汽车总量中占主导地位，占全市汽车总量的90%左右。随着上海市新车排放标 准的不断提升和黄标及老旧汽车的逐步淘汰，国4 标准车型已成为全市在用车主 体，约占全市汽车总量的50%左右，其次为国2 和国3 车型，分别占总量的26% 和17%。经测算，2014 年本市机动车NOx 、VOCs 和一次PM2.5 排放总量预计约 为8.0、5.2 和0.9 万吨，相比2013 年分别削减了3%、8%和9%左右，主要为提 前实施国五以及淘汰黄标及老旧汽车的削减效果。在各项大气污染减排措施的综 合作用下，2014 年上海市PM2.5 年均浓度同比2013 年下降了16%，污染防治的 成效显著。尽管如此，机动车对上海市大气污染的影响仍然十分突出，根据最新 的源解析结果，以机动车为主的流动源排放对上海市大气PM2.5 的贡献率已达到 29.2% ，已成为上海市最主要的大气污染来源，不断加强流动源污染防治的力度， 将是持续改善上海市环境空气质量的重要方向。图1-1 所示为2012 年上海市大 气PM2.5 的源解析结果。 图1-1 2012 年上海市大气PM2.5 源解析结果 1 （二）上海市在用车环保治理的主要措施 2000 年以来，上海市不断加强机动车污染防治措施的实施力度，在排放标 准提升、高污染车辆限行以及黄标车和老旧车辆淘汰方面开展了大量工作。2014 年，上海市轻型汽油车排放标准提升至国5 阶段，同年将黄标车限行区域扩大至 外环线，进一步了黄标车辆的淘汰，截至2014 年底，上海市共淘汰黄标及老旧 汽车17.16 万辆，超额完成了2014 年既定目标。 为进一步强化上海市在用车环保治理力度，上海市政府于2014 年5 月出台 了《关于进一步加强黄标车和老旧车辆环保治理的实施方案》（沪府发[2014]23 号）（以下简称《方案》），通过淘汰补贴、扩大限行、强化年检、注册管理、联 合执法和外省市车辆管理等多种手段，深化黄标及老旧汽车环保整治工作。其中， 针对持有黄标的和国1 绿标的轻型汽油车，拟通过维持淘汰补贴