北大财政学讲义.pdf

财政学 财政学的基本概念 经济学角度 公共财政 社会公共需要 国家分配论 经济学角度理解 财政学是经济学的一个分支，它在经济人行为假定、经济决策的产生、经济 目标的确定、经济结果的分析以及对经济过程的评价上所遵循的完全是与经 济学相一致的原则。财政学通过对政府制度运行的具体研究，力图使政府制 度的发展更能符合全民利益最大化的经济目标。 公共财政 财政学也称公共部门经济学或公共经济学，以政府的收支活动及其对资源配 置与收入分配的影响为研究对象。 社会公共需要 财政是政府集中一部分国民生产总值或国民收入来满足社会公共需要的收支 活动，或者说，是政府从事资源配置和收入分配的收支活动，并通过收支活 动调节社会总需要与总供给的平衡，以达到优化配置、公平分配、经济稳定 和发展的目标。 社会公共需要的特征 (1)社会公共需要是社会公众在生产、生活和工作中的共同的需要，它不是普 通意义上的人人有份的个人需要或个别需要的数学加总。 (2)为了满足社会公共需要而提供的公共物品，可以无差别地由应当享受的每 一社会成员共同享用，一个或一些社会成员享用这种公共物品，并不排斥其 他社会成员享用。 (3)社会成员享用为满足社会需要的公共物品，无需付出任何代价，或只支付 与提供这些公共物品的所费不对称的少量费用。 (4)在市场机制不能解决外部效应产生的利益关系时，需要由政府来解决，因 而为满足社会公共需要提供的公共物品一般带有外部效应的特征。所谓外部 效应，是指一个消费者的消费行为或生产者的生产行为给其他消费者或生产 者带来利益或损失。 (5)满足社会公共需要的物质手段只能来自社会产品的剩余部分，如果剩余产 品表现为价值形态，就只能是对“M”部分的抽取。 国家分配论 财政是以国家为主体的分配关系。这种分配关系的本质特征是以国家为主体， 依靠国家权利，基本上采用无偿方式，以满足国家的需要为目的，因而具有 鲜明的阶级属性和国家主体特征，只有出现了国家，才产生了财政的需要和 财政的范畴。 不管现代财政活动多么复杂，它总是由收入、支出和资产管理三个环节组成。 三者相比，财政支出是目的，财政收入是手段。财政支出之所以表现为财政 活动的目的，就在于它与政府各项职能的实现是密切联系的。 第一章 财政职能 第一节 政府与市场 一、判定资源配置是否合理的两个基本准则 二、公共产品和公共服务 三、市场失灵 四、政府部门与市场之间的最优配置 1.效率准则 ① 什么是效率准则（又称帕累托效率准则） 效率是指资源配置已达到这样一种境地，即任何重新改变资源配置的方 式，都不可能使一部分人在没有其他人受损的情况下受益。这一资源配置的 状态，被称为“帕累托最优”（Pareto optimum）状态，或称为“帕累托有 效”（Pareto efficient） 从“帕累托最优”概念，经济学家又引申出了 “帕累托更优”（Pareto superior）或“帕累托改进”(Pareto improvement)的概念。它是指改变资 源配置之后与改变之前相比，同时符合下面的两个条件：A 至少有一个人处 境变好，B 没有一个人处境变坏。 ②经济效率的实现条件：边际分析方法 社会总成本（Total Social Cost，TSC）指的是生产一定量的某产品所需要 消耗的全部资源的价值。 社会边际成本 （Marginal Social Cost，MSC）指的是增加一单位的该种产品的产出所需增加的资源消耗的价值。 社会总收益（Total Social Benefit，TSB）指的是人们从消费一定量的某种 产品中所得到的总的满足程度。一种产品的社会边际收益（Marginal Social Benefit，MSB）则是指人们每增加一个单位该产品的消费所增加的满足程度。 产品的最佳产量的决定条件：当MSC=MSB，即社会边际成本等于社会边际收益 时，这种配置状态符合“帕累托效率”。即MSC=MSB时，生产该种产品带来的 总的净收益（收益扣除成本）才实现了最大化，即TSB-TSC所得的总的净收益 达到最大值。 2.公平准则 经济学家们给出了洛伦兹曲线（Loren