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成都在构建城乡统一的土地要素市场中所遇到的法律问题及对策
成都在构建城乡统一的土地要素市场中所遇到的法律问题及对策 发言人：李世亮 四川四方达律师事务所主任 成都市作为“全国统筹城乡综合配套改革试验区”，推进城乡生产要素的自由流动、市场配置，建立城乡统一土地市场，已成为彻底打破城乡二元经济结构，推进城乡一体化发展的关键环节。 一、我市构建城乡一体的土地市场遇到的 制度性障碍 二、几点建议 1、对制约土地有形市场的制度性问题进行“有益的尝试”并建议中央和立法机关对相关法律制度进行配套调整和完善 充分行使实验区的“先行先试”的条件，进行大胆的探索，为现行法律制度的修改和完善创造条件，并对实验区的成功经验及时进行总结、上报中央及立法部门，为我国下一步农村物权法律制度的修改和完善提供现实素材和理论支持。 2、积极推进统筹城乡农村产权改革，完善农村土地确权登记制度，为城乡统一土地市场的建立奠定扎实的基础 积极总结已出台政策措施在实践过程中暴露出的不完善及不适宜的规定，组织法律专家进行调研，并对相关政策文件进行及时的修订和完善，为城乡统一土地市场的建立保驾护航。 3、解决农村土地建设用地流转收益的合理分配问题 集体建设用地流转所取得的收益应主要用于补偿土地所有权，解决农民的生存和社会保障问题，政府只能收取相关规费，不能与民争利，真正落实“多予少取”的政策。 4、完善征地制度，建立公共利益征地市场 明确公共利益的概念和范围，建立公开、透明的公共利益征地市场。在减少土地征用行为的同时，还要警惕违背农民意志，变相实现集体土地“征用”的情况出现。 5、尝试建立国有土地转为农村集体使用土地 双向流转市场 对于废弃地，可在现行土地制度的框架下，采用国家划拨或协议出让给集体使用的方式，在一定程度上实现国有土地转为农村集体使用的土地双向流转市场。 6、加强土地监察，防止土地用途在利用过程中被擅自改变 加大土地监察力度，确保农村土地无论是否流转、怎样流转，土地使用人都不能未经批准擅自改变土地用途，将农用地变为建设用地，或将建设用地用于房地产开发。 谢 谢！ * 农村土地所有权权能受限，与国有建设用地所有权权能“同名不同权” 集体土地所有权主体一定程度上缺位、错位，导致市场交易主体混乱 我国现行农村宅基地制度割裂了城乡居住用地市场的统一性 农村土地登记制度严重滞后，集体土地交易缺乏制度保障 现行农村金融制度的滞后，现使农民的资产无法形成资本，破解三农问题缺乏有效的金融手段。 *
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