标准化专著第十章.docVIP

第十章 杭州市上城区行政管理与公共服务标准化与电子政务建设 引言 自人类发明文字以来，人们的生产生活活动都得以借助文字符号的形式保留了下来，给后人传递着经验，诉说着历史，人类文明也由此而来。经过漫长年月的运作，到今天我们已经形成了一个相当规范和标准的信息文字符号承载体系。虽然以文字符号记录信息的根本模式没有改变，但记录文字的载体却因为社会发展而有了巨大的变化，从镌刻在动物甲壳骨骼上，到铸造在铜铁器具上，再发展到布帛竹片、然后到纸张，信息的保有量在逐渐的增加。发展到今天，借助电子科技，大量的信息以电子化的文字符号在保留和传输，其速度与容量达到的空前的高度和规模。小如指甲的存储介质，就相当于一个图书馆的信息存储量，而在古时需要数天、数月时间传递的信息，现今只需瞬间即到。人类对信息的存储和传递速度与人类社会文明和发展成正比，信息量的大而快，是我们现今社会发展的现状和推动力。社会信息量到了一定的程度就自然衍生出信息化的一系列产业。 我们所称的信息化，不是狭义的计算机应用和信息电子技术，而是在现代信息技术广泛普及的基础之上，社会和经济的各个方面发生深刻的变革，通过提高信息资源的管理和利用水平，在各种社会活动的功能和效率上的大幅地提高，从而达到人类社会的新的物质和精神文明水平的过程。 在这个过程当中，通过制定、发布和实施标准，达到统一规范，获得最佳秩序和社会效益是关键所在。标准化与信息化一体发展，信息资源被高度共享，从而使得人的智能潜力以及社会物质资源潜力被充分发挥，个人行为、组织决策和社会运行趋于合理化的理想状态。 标准化和信息化的概念和范围非常广泛，涉及社会各个领域，我们这里就行政管理与公共服务标准化和政务信息化建设的一体化融合发展做一些简单探讨。 一、标准化和信息化的重要性 在现代社会经济活动中，随着计算机、网络、通信等一系列高新技术的发展、普及和应用，生产、生活水平得到了较快发展，产品更新换代、服务质量提高、安全卫生加强等的速度明显加快，高度现代化、专业化、综合化的生产过程，会涉及到众多行业、企业和技术。同时，在我国加入世界贸易组织后，遵循WTO规则，积极采用国际标准，加快与国际接轨的步伐，这些，都对我们的标准化工作提出了全新和更高的要求。为抓住和利用好未来十五年标准化工作发展的重要战略机遇期，国家标准化管理委员会在《国家标准化发展纲要》中提出了标准化发展的指导思想、基本原则和发展目标：通过体制创新，建立符合我国社会主义市场经济规律和国际规则、科学有效的标准化管理体制和运行机制；建立以国家标准和企业标准为主体，其他标准相配套，重点突出，结构合理，适应社会主义市场经济发展要求的新型国家标准体系；形成标准、合格评定程序紧密结合的标准化实施机制；十年后标准化总体水平达到中等发达国家水平，再过五年，达到国际先进水平。从中我们可以看出，这是一个科学的、具有创新思想的纲要，实现这一目标，则要以一种科学的、高效的、积极的、务实的方法来实施。 同期，国家信息化领导小组也审议并原则通过了《国家信息化发展战略(2006-2020年)》，提出坚持以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，坚持以改革开放和科技创新为动力，大力推进信息化建设。充分发挥信息化在促进经济、政治、文化、社会和军事等领域发展的重要作用，不断提高国家信息化水平，走中国特色的信息化道路，促进我国经济社会又快又好地发展。温总理指出，大力推进信息化是党中央顺应时代进步潮流和世界发展趋势做出的重大决策，是中国实现工业化、现代化的必然选择，是促进生产力跨越式发展、增强综合国力和国家竞争力、维护国家安全的关键环节，是覆盖现代化建设全局的战略举措。大家知道，科学技术是第一生产力，而标准化工作则是其技术性、基础性、支撑性的工作，只有技术支撑实现了跨越式发展，生产力才可能实现跨越式发展，国民经济和社会方可实现规范有序的跨越式发展。这中间，科学的管理，新技术的应用，将对标准化工作起到良好的推进和提升作用。 二、信息化与标准化的关系 1、 标准化是信息化建设的基础和支柱。标准化工作是信息化建设大厦的的地基，信息化建设大厦盖得越高，既行政管理现代化水平越高，标准化的广度和深度即地基也势必打得更深更坚固。政府的行政管理与公共服务是建立在创新理念、为民服务、严密分工和广泛协作基础上的，其中任何一个环节都离不开标准化。没有标准化，就没有专业化，就没有高质量、高速度。标准化是保证良性发展的基础。 标准化是政府决策层的科学决策，指导协调行政管理的重要手段。在政务信息化建设中，从上层到基层、从管理到技术，无不渗透着标准化的影子，标准化在其中起着举足轻重的作用，为决策者制定制度，明确发展方向，提供了科学的决策依据和重要手段。标准化使信息化建设在推进发展过程中有章可循。大到政务信息系统集成，小到每一个数据的采集，都有相