旅游景区经营权转让问题研究.doc

旅游景区经营权转让问题研究 【摘要】 本文旨在探讨旅游景区经营权转让的客观现实性，分析旅游景区经营权转让中出现的问题，探讨保证旅游景区经营权转让良性发展的对策：区分旅游景区的类型和等级，分别对待；根据各地实际确定经营权转让模式；政府要加强对转让旅游景区的监管；建立旅游景区经营权转让法律体系；积极探索动态旅游景区经营权转让定价体系。 【关键词】 旅游景区；经营权转让；对策研究  我国旅游景区经营权转让基本是以1997年湖南省张家界黄龙洞和宝峰湖景区为发端，特别是四川碧峰峡在旅游景区经营权的转让中产生了较好的经济效益、社会效益和环境效益后，各省开始了旅游景区经营权转让的尝试。可以说旅游景区经营权转让是和我国的经济发展水平达到一定程度后面临的一个新问题。从出现之日就引起了学界与业界的广泛讨论，讨论的问题是不断发展的，从初期的宏观讨论旅游景区是否能转让，转让的利弊、旅游景区转让的模式等，发展到如何估算价值，确保国有资产不流失等具体、深入的问题。 本文旨在探讨旅游景区经营权转让的客观现实性，分析旅游景区经营权转让中出现的问题，力争找到一些保证旅游景区经营权转让良性发展的措施。 一、旅游景区经营权转让的概况 1、旅游景区与旅游景区经营权转让 旅游景区是旅游业发展中的重要核心要素，但是关于旅游景区还没有一个被业界一致认可的概念。根据2003年国家质量监督检验检验总局国家标准《旅游区（点）质量等级的划分与评定》中，对“旅游区”进行了界定，定义为：“旅游区是指具有参观游览、休闲度假、康乐健身等功能，具有相应旅游服务设施并提供相应服务的独立管理区。该管理区应有统一的经营管理机构和明确的地域范围。包括风景区、文博馆、寺庙观堂、旅游度假区、自然保护区、主题公园、森林公园、地质公园、游乐园、动物园、植物园、及工业、农业、经贸、科教、军事、体育、文化艺术等各类旅游区（点）。” 这个定义范围广泛、定义准确，与本文探讨的旅游景区基本一致，所以我们可以借用这个概念。从此概念中可见各种景区相互重叠，多种类型的景区也使得旅游景区经营管理问题困难重重。其中关于旅游景区经营权转让是热点之一。 2、旅游景区经营权转让的必然性 第一，是旅游景区融入市场经济的客观要求。30年的改革开放使得我国的经济高速增长，人们的生活水平和闲暇时间快速提高，在国内旅游需求快速增加的同时，稳定、崛起的中国也吸引了大量的国外游客。在旅游六要素中，旅游景区作为核心吸引物，目前处于亟需快速发展的阶段。将旅游景区两权分离，推入市场，必然会促进旅游供需结合，促进旅游景区快速发展。 第二，是改变旅游景区管理不善的必然选择。新中国成立后，我国的旅游景区实行的是“条块分割”的管理方式，即这些景区隶属于林业、海洋、地质、建设、文化等多个部门管理，同一旅游景区也分属于各行业相应的行政管理部门进行管理。这样的管理体制造成的后果是多头管理，旅游景区必须同时受到多个管理部门的节制，而多个管理部门为了各自的利益往往有利于自己时都管理，对自己不利时相互推脱，使得旅游景区管理不善，出现市场营销不足、旅游接待积极性不高、环境与资源保护乏力等多种问题。 第三，也是解决旅游景区发展资金匮乏的有效途径。我国是发展中国家，同时又是一个自然、历史、文化极为丰富的国家，重要的旅游景区数量庞大，如果照发达国家的做法，即国家财政完全负担景区的运营、维护费用不现实。一方面是国家财政的投入有限，另一方面我国与发达国家不同的方面是各类景区内，人员密度大，这些人员的生存和发展有赖于景区。这种情况下，实现旅游景区两权分离，在保证国家所有权的基础上，引进社会资本开放景区是可行的、现实的选择。 二、旅游景区经营权转让中出现的问题 1、法律依据不足，时刻面临政策风险 任何形式的出让或转让（包括变相的以经营权为名义的出让、转让）与我国现行的法律法规不符。特别是各种资源保护型旅游景区的经营权转让是否合规一直争议不断。以风景名胜区为例，尽管在2006年新颁布的《风景名胜区管理条例》中还没有关于风景名胜区经营权转让的具体、明确的规定，但是主管部门—建设部门一再的表明反对经营权转让的立场。2012年建设部又一次强调，绝不能在核心景区推行任何实质性的经营权转让；对已经开发、成熟的景点以及其他重要的景点，不允许转让其经营权。 2、国有资产流失问题突出 随着改革开放的进行，各地都将发展旅游当做拉动当地经济发展的有效手段。当地方政府的开发资金有限时，将旅游景区经营权转让，吸引社会资本开发旅游景区成为选择。目前存在着一些旅游景区价值估价困难的问题，因为旅游景区包含的内容丰富，不仅承载了旅游功能，还承载着社会功能、教育功能、环境功能等多种功能。正因为旅游景区价值评估困难，使得一些地区存在着暗箱操作和寻租行为，使得旅游景区的价值被过分压低，无法正