科学发展的前提下发展城市土地资源规划.docVIP

在科学发展的前提下发展城市土地资源规划 杨安妮 1009030307 测绘10_3班 摘要：科学发展观就是坚持以人为本, 强调全面、协调、可持续的发展。土地规划是市政府进行宏观调控的重要手段, 而科学的城市土地利用规划是社会经济发展的重要保障, 它不仅考虑的是城市内部的土地规划, 更重要的是协调了吃饭、建设和环境的矛盾, 因此, 科学发展观是指导城市土地资源规划的重要理论基石。 关键字：科学发展观 以人为本 土地规划 科学发展观强调“以人为本”,首先应着眼于大多数人。 科学发展观的基本点和方法论是协调。 我国正处于经济建设加速发展、城市化水平不断提升和城市蓬勃发展的时期,但是,国家人均资源短缺和环境的脆弱已经开始成为发展的硬约束。同时，人口的增长和城市化进程的加速加剧了城市地域空间的扩张, 导致人地矛盾日益突出,。面对严峻的现实,我们如何应对? 科学发展观的真正落实是迫切的大事。而以节约用地、合理用地为基本内容的城市可持续用地战略又是我们面临城市化加速发展形势下的唯一选择。 中西方城市土地利用规划的特点 城市土地利用规划是为了实现一定时期内城市经济和社会发展目标, 合理利用城市土地协调城市空间布局和各项建设所作的综合部署和具体安排, 它是城市建设和管理的基本依据。由于土地资源规划的政策性、地方性及综合性，不同城市、不同国家的土地利用规划的特点各不相同。本人经过查阅，目前只找到以下几点： 1、西方国家（以德国为例） 1必须保证规划优先原则 德国为城市规划的发展经历了三个阶段【1】: 1 8 6 0 年至1 9 1 0 年为第一阶段, 即所谓被动式规划阶段。在这期间规划工作只不过是画画道路红线, 至于红线内土地的使用性质, 任凭自由竞争。1 9 1 0 年至1 9 6 0 年为第二阶段, 是为主动式规划阶段, 这时期规划工作已有一定预测, 根据城市发展趋势预选安排城市各项用地, 但规划本身对城市发展无重大影响。1 9 6 0 年以后为第三阶段, 即发展式规划阶段, 城市规划至此到了一个新的阶段, 这时期规划工作带有明显的政治、多学科性和群众性。对社会经济进行全面的调查分析作为编制规划的依据, 而规划又反过来通过投资计划对社会经济的发展起调节作用。 2科学的用地分类方法是科学规划的前提 德国城市用地, 尤其是建造用地分类方法很有特色, 也较为科学。一般划分居住用地、 混合用地、工业用地、特别用地共四种类型, 每一种类型又有次一级用地区片构成, 如核心 区、混合区、居住区等, 而这些区片的有关具体规定, 即在此用地范围内允许建造什么, 不 允许建造什么, 在建造用地规范中均有详细说明。根据这种城市用地分类方法编制出来的土地利用规划能较为清晰地表现城市结构规划思想, 具有较为明确的意向性和指导性。 2、中国 1.1社会主义市场经济体制完善阶段的特点 经济体制通常对土地利用规划的方法起着基础性制约作用。计划经济体制决定了土地利用规划的指标纵向分解，政府主导和以行政手段实施规划为主的特点。而在完善社会主义市场经济体制的阶段，市场在资源配置中将逐渐发挥基础性作用，政府的行政职能将向公共管理的职能转变，决策的多元化和民主化导致公民的决策参与会有所增加。适应这一新形势，必须深刻认识社会主义市场经济条件下土地利用的时空转变规律，革新规划理念，更新规划方法，完善规划程序，改进规划实施的管理措施，实现土地资源优化配置的目标。 1.2 以工业化和城镇化为特点的经济快速发展阶段的挑战 二十世纪的头20年，是实现中国现代化建设第三步骤战略目标必经的承上启下的发展阶段。实现全面建设小康社会的建设目标的途经是坚持以经济建设为中心，采取走新型工业化道路，加快城镇化进程，健全现代市场经济体系等。与经济建设快速发展的同时，对土地的需求特别是对耕地的占用也迅速膨胀起来，而作为人口大国，近几年的粮食产量连续下降凸显出粮食安全问题的重要性，是国家安全的一个重要组成部分，生态安全问题也不容忽视，为此，在这一阶段，如何加强和完善宏观调控，协调经济发展与粮食安全、生态安全的关系，对土地利用规划提出了新的挑战。 1.3域差异显著的制导 中国是一个地域广阔、地区自然条件差异显著的大国，处在经济快速发展阶段，地区差距十分显著。为此，中国的不同区域需要有不同的区域发展模式和战略取向，如80年代的鼓励东部有条件地区率先基本实现现代化，90年代的加大西部地区的基础设施建设，以及目前的积极推进西部大开发，有效发挥中部地区综合优势，支持中西部地区加快改革发展，振兴东北地区等老工业基地等等。【2】这些对具有宏观调控职能的土地利用规划具有显著的制导影响。 二、用科学发展观指导城市土地利用规划, 实现城市的和谐发展 城市土地利用规划作为一项涉及资源环境、社会经济、政策制度