【预算管理精品】chap2 财政支出理论.pptVIP

纯公共定价——政府直接制定自然垄断行业（能源、 通信、交通、公用事业等）的价格。 管制定价（价格管制）——政府规定竞争性管制行业（金融、农业、教育、保健等）的价格。 2、内容 公共定价（价格政策） 价格水平——政府提供每一个“公共物品”的定价（收费）是多少。（管制定价：总成本=正常成本+合理报酬）价格水平实质是研究如何确定总成本。 价格体系——把费用结构（固定费用和可变费用）和需求结构考虑进来的各种定价组合。 公共定价 单价 数量 Pm G Pac F Pmc C B A MR AR MC AC 单价: Pm ＞ Pac ＞ Pmc 数量: OC ＜ OB ＜ OA O 3、公共定价方法的选择（自然垄断行业） 公共定价方法的选择——即要充分提供公共物品，又要提高有关财政支出的效益。 平均成本定价法——政府在保持企业收支平衡的情况下，采取尽可能使经济福利最大化的定价方式。 公共定价方法 二部定价法——由两种要素组成的价格体系：一是与使用量无关的按月或按年支付的“基本费”：二是按使用量支付的“从量费”。是定额定价和从量定价二者合一的价格体系，也是反映成本结构的定价体系，有助于企业财务的稳定。 负荷定价法——对不同时间或时期的需要制定不同的价格，以平衡需求状况。 五、政府采购制度 1、概念 政府采购制度是以公开招标、投标为主要方式选择供应商，从国内外市场上为政府部门或所属团体购买商品和劳物的一种制度。 2、特点 公开性、公正性、竞争性。其中公开竞争是政府采购制度的基石。 3、政府采购有利于财政支出效益的提高 （1）政府采购制度有利于政府部门强化支出管理，硬化预算约束，降低交易费用； （2）政府部门的代理人将尽可能地节约资金； （3）政府部门与供应商之间将减少共谋和腐败现象。 4、政府采购程序 确定采购要求 签定采购合同 管理、执行采购合同 5、政府采购与“供给制”和“控购制”的区别 政府采购 供给制 控购制 主体 财政部门监督商品采购过程 财政部门是选购商品的主体 目的 细化预算节余支出 控制集团需求平衡供求矛盾 手段 规范采购方式财政监督 行政手段、指标和审批 范围 无品目限制 某些具体商品 商品使用者是采购商品主体 商品的使用者被动接受商品 第四节 财政决策的民主化与法制化 一、公共选择理论简介 1、公共选择理论概念 公共选择理论作为西方经济学的一个分支，是运用经济分析方法来研究政府决策方法和过程的一种理论。 代表人物 代表著作 约瑟夫·熊彼特 《资本主义、社会主义和民主》 1942年 肯尼恩·阿罗 《关于社会选择的研究》 安东尼·唐斯 《民主的经济理论》1957年 詹姆斯·布坎南 戈登·塔洛克 《同意的计算》1956年 布坎南 1986年获诺贝尔经济学奖 2、公共选择理论的内容 公共选择理论对政府抉择程序和选举制度进行了深入研究。 （1）决策程序 直接民主决策 全体公民参与决策 一人一票原则 全票通过原则 多数票通过原则 可能性甚微 循环投票弊端 间接民主决策 选举代表公共决策 选民 有选举权的公民通过投票选举他们的代表 政治家 通过选举产生的代表代表选民进行抉择 管理者 政治家聘任管理者执行和实施其决策 （2）决策内容 通过投票来审批国家预算和决算 A、确定公共项目的种类，包括公共支出项目和公共投资项目； B、确定公共项目成本的分摊方式，即确定税种、税率、纳税人等事项； C、确定国家预算规模，实现国家预算效益最大化的目标。 国家预算方案，一旦经法律程序确立，即具有法律效力，具有不受任何干扰的权威性 二、我国财政决策的民主化和法制化 国体 政体 选举制度 财政决策程序 工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家 人民代表大会制度 人民民主选举选派代表，组成全国人民代表大会和地方各级人民代表大会 人民代表大会集体地行使国家权力，其他国家机关由人民代表大会产生。 审查和批准国家预算及其执行情况并按时对执行情况的报告进行审查的权力属于人民代表大会 1、我国财政决策的民主化 2、我国财政决策的法制化 1994年经第八届人民代表大会通过的《中华人民共和国预算法》，依据宪法的原则具体规定了国家各级立法机关、政府机关、各级财政部门以及各预算具体执行部门和单位在预算管理中的权限。 （1）各级人民代表大会的预算职权有：预算、决算的审批权；对预算、决算方面