【预算管理精品】8 财政转移支付制度.pptVIP

8.4?中国的财政转移支付 一、中国财政转移支付制度的目标 弥补纵向财政缺口 弥补横向财政缺口 矫正辖区间公共产品受益的外溢 二、中国财政转移支付的形式 我国现行政府间转移支付制度是一种纯纵向转移支付制度，主要有无条件拨款和有条件拨款。共有5种形式的拨款组成。 （一）无条件拨款 1.税收返还。税收返还 的计算公式如下： Tt=Tt-1(1+0.3R) 其中：T为第t年的税收返还额；R为增值税和消费税的增长率。 2.老体制上解或补助。 3.结算补助。是指在一个财政年度终了时，中央政府与地方政府在结算时，中央政府给予地方政府的补助。 4.增量转移支付。 1996年中央从收入增量中拿出20亿元实行一种新的无条件转移支付办法，即《过渡期转移支付办法》，其内容包括： 第一，核定各省、自治区、直辖市的标准支出数，然后和1994年实有财力进行比较，凡财力不能够满足标准支出、出现收支差额的，列入转移支付对象。 第二，对转移支付对象进行收入能力分析，考核组织收入的努力程度。 第三，对转移支付对象进行困难程度分析，考核人员经费和公用经费占财力的比重。 第四，按系数确定客观因素转移支付额。 第五，对民族地区，另加政策性转移支付。 （二）有条件拨款 我国目前的有条件补助有上百种之多，但从补助的具体用途来看，大致可分为三类：第一类主要是对地方发展和事业发展的项目补助；第二类是特殊情况的补助，例如自然灾害补助等；第三类是保留性专项拨款。 专项补助。指不包含在地方财政体制规定的正常支出范围内，根据特定的用途及地方特殊情况，由中央拨付给地方的专项资金。目前有两类专项拨款：一是追加拨款，如粮油加价补贴，支持不发达地区发展基金等；另一种是救灾资金，如特大自然灾害救济费、特大抗汛补助费。 三、财政转移支付制度的改革和完善 1.目前存在的主要问题 2.完善思路 本章小结 政府间财政转移支付形式有无条件拨款、有条件拨款、分类拨款。 政府间财政转移支付原因与形式之间存在对应关系。 中国政府间转移支付需要不断完善。 日本的政府间转移支付制度 1.国家下拨税 2.国家让与税 3.国库支出金 1.国家下拨税 这是指中央政府为了解决各地区的经济发展，把国税中的所得税、法人税和资源税按一定比例（目前比例是32％）拨给地方的一种款项。 国家下拨税，不指定专门用途，也不附加其他条件，相当于无条件补助。日本的国家下拨税分为普通下拨税和特别下拨税，前者占总额的94％，后者占6％。 2.国家让与税。是把作为国税征收的特定的税种的收入按照一定的客观标准转让给地方政府的一种税。 目前共有五个税种，即地方公路让与税、液化石油气让与税、汽油吨位税、航空燃料税和特别吨位税。这五种税数量较少，专门用于公路和航空交通。 3.国库支出金。它是根据一定的目的和条件由国库拨付给地方政府，用于特定支出的一种财政资金。 按照支出的性质和目的，国库支出金可分为三大类：国库负担金、国库委托金和国库补助金。在地方政府应办的事务，需要国家统一标准，国家拨付国库负担金，如义务教育中的教员工资等。应由国家负担，地方办理，拨付国库委托金，如国会议员当选费、自卫队驻扎费等。在地方兴办的事务中，国家鼓励，国家拨付国库补助金，如那些国家认为有利于工业均衡布局的地方开发工业用地等。 德国的政府间转移支付制度 纵向财政平衡制度 横向财政平衡制度 纵向财政平衡制度，就是为了确保各级政府履行各自职责所必需的财源，通过税收在各级政府之间进行分配。 一般是指共享税。德国各级政府有彼此共同的共享税，它包括所得税、公司税和增值税。一般来说，德国所得税和公司税一经确定分成比例后，多年不变，如所得税从1980年起在联邦、州、区之间的比例分别为42.5%、42.5%和15%，公司税在联邦和州之间各得50％，而增值税收入在联邦和州之间的分配比例则随收入和支出的变化而变化，一般两年调整一次，具体比例由联邦政府确定。 横向财政平衡制度，就是把财力较强的一些州的一部分增值税收入转拨给经济力量较弱的一些州，进行横向资金调剂，达到各州财力的总体平衡。 两步：第一步，增值税总额分成；第二步，测算各州的财政收入能力；第三步，测算财政平衡指数；第四步，比较财政供需能力；第五步，富州援助穷州。 美国的财政转移支付制度 项目拨款（Categorical Grants) 分类拨款(Block Grants) 项目拨款：有条件补助，其主要特征是对称性即受补的地方政府也要使出一定比例的配套资金用于补助项目。是美国联邦财政补助的主要形式。 项目补助 占联邦政府补助总额的90％以上，2/3州政府，1/3地方政府。 原因：都市化问题，服务质量和水准平衡 确定：以人口、人均收入或财政收入作为因素确定 典型：专项教育拨款 分类拨款 上级政府依据法定公式对一些特定