区域金融政策概述.doc

第九章 区域金融政策 对于我国这样一个发展中大国来说，金融改革、金融发展以及金融运行状态的理论研究和政策都离不开区域经济发展差距大、不均衡的现实。而关于区域金融政策的理论研究就是要从政策角度对区域金融的发展进行制度化改造，因此具有十分重要的现实意义。本文主要是依托区域金融发展差异，分析如何运用区域金融政策促进不同发展水平的区域的协调发展，即如何实现金融政策区域化。 第一节 区域金融政策概述 一、区域金融政策涵义 （一）区域金融政策的定义 区域金融政策是指在坚持国家金融政策整体目标的前提下，由政府、中央银行和其它相关金融部门充分考虑地区差异，从地区实际出发制订和实施的，通过影响区域金融主体行为选择，借以平衡区域金融差异，促进区域金融结构优化、区域金融发展，使金融制度在各区域的传递效果达到均衡的一系列制度安排。 金融政策的决策权必须集中统一，以保证国民经济发展战略的总体目标和整体金融发展方向。但区域经济本身发展不平衡的客观事实要求在执行统一金融政策的过程中，其操作可具区域性，即实行区域金融政策，以确保在不同地区面对不同发展特征的经济结构和经济主体，金融政策的执行效果达到一致性。 （二）区域金融政策与区域经济政策 区域经济政策是指政府为实现区域经济发展目标，优化资源的空间配置，调整区域经济结构和区域经济布局，更好地参与区域经济的分工与合作，实现区域经济健康、持续、稳定增长而制定的一整套政策体系。 区域经济政策本身作为一个体系，在制定过程中必须协调配套，以政策体系的力量发挥作用，从而使区域经济政策呈现明显的综合性特征。在对其运行机制进行调控时，就必须有区域金融政策、区域财政政策、区域税收政策、区域投资政策、区域贸易政策、区域产业政策、区域就业政策、区域社会福利政策等一系列具体的区域经济政策组成。显然，区域金融政策作为一项具体的区域经济政策，与其他区域经济政策共同构成了区域经济政策体系。 （三）区域金融政策与一般金融政策 一般金融政策即宏观金融政策，是政府、中央银行和其它相关金融部门制订和实施的所有与金融相关的一切措施，旨在影响整个金融系统的发展促进全国金融效率的提高和金融结构的优化。而区域金融政策是一种中观金融政策的表现形式，是宏观金融政策调节的分解和具体化。它从中观经济层次出发，针对某些特定区域内的金融运行或这些特定区域内某个特定领域的金融运行作为调控对象。因此，这部分金融政策只适用于一部分地区，而不适用于该国的所有地区，与一般金融政策有明显的区别。 一般金融政策在执行过程中，由于各区域经济发展水平不同，会产生明显的区域影响。显然，同等的政策传递对较发达区域而言比欠发达区域更为有效，因为发展水平较高的区域具有更多的资源和手段，能够提供更为便利润滑的政策传导途径，保证政策实施效果。因此，一般性的金融政策会使社会经济发展水平在区域间的差距扩大。区域金融政策的突出特点就是以区域为调节对象，它的出发点是区域差异，它的必要性是纠正市场机制在资源配置方面的不足。区域金融政策所影响的地域范围，要小于一般金融政策，它只能是国家宏观金融政策在地方尺度上的延伸和补充，而绝对不能违背宏观金融政策。 二、区域金融政策的目标体系 区域经济政策是一个完整的政策系统，而区域金融政策作为区域经济政策体系中的一个子系统，其目标从属于区域经济政策的目标，其政策制订和实施必须以其他区域经济政策为参照系，与其他经济政策协调配合。 区域金融政策是在保证统一的金融政策目标的前提下实行区域金融政策操作，所以区域金融政策的目标又是宏观金融政策目标的分解和具体化，它即受制于宏观目标，又具有相对的独立性，其目标的确立要根据全国宏观决策目标的范围和内容而制定，是统一金融政策目标在实现过程中的具体化，采取区别性相机抉择原则，对发展程度和经济条件不同的地区采取不同的政策和措施。 区域金融政策要从区域经济差异出发，充分认识地区经济发展状况，以及发展趋势，充分利用区域经济条件，发挥区域经济金融比较优势，为区域金融的发展营造良好的制度环境。其总体目标是通过的操作，消除经济发展的过度不均衡，使区域经济协调发展。协调发展是充分发挥各个地区经济发展的最大潜力，通过市场机制和政府作用，促进优势互补，逐步缩小地区差距，推动整个国民经济的持续、快速、健康发展。协调发展不是要欠发达地区与发达地区在经济发展水平、经济实力绝对水平上达到平衡，而是力争使差距保持在合理范围之内，即要提高效率，又要兼顾公平。 区域金融政策的目标之一是调控地区差距。地区差距特别是居民收入水平的差距过大将危机社会安全，世界各国实施区域政策大多以扶持落后地区发展、调控地区差距为主要政策目标。地区差距包括三个方面：一是发展水平差距，主要在工业化水平、经济结构和基础设施发展水平上，最终表现为综合产出水平和产出效率上；二是生活水平差距，这主要体现