辰溪县退耕还林工程建设现状与对策.docVIP

辰溪县退耕还林工程建设现状及对策 贺友德 (湖南省辰溪县林业局，湖南 辰溪 419500) 摘要：全国退耕还林工程规划投资3000多亿元，远远超过三山峡工程总投资，对于如此宏伟的基本建设工程，人们最关注的是质量能否过硬，成效是否显著。本文紧紧围绕质量和成效两个主题，总结了辰溪县退耕还林取得的主要成绩和经验，分析了工程建设中遇到的主要困难和存在的主要问题，在此基础上，重点探讨了提高退耕还林质量和保证退耕还林成效的对策。 关键词：辰溪县； 退耕还林； 质量； 成效；对策 辰溪县位于大湘西怀化市的北部，地处雪峰山脉至“沅麻”红岩盆地的过渡地带及沅水的中游。土地总面积296万亩，总人口50万，其中农业人口41.7万，坡耕地总面积25万亩，应退耕还林的坡耕地面积15万亩。在1980年代以前坡耕地主要以种植红薯、玉米等粮食作物为主，1990年代起，以种植花生、西瓜、辣椒、油菜等经济作物为主。在退耕还林工程实施前，是一个典型的人多耕地少，毁林开荒、广种薄收为生，生态环境脆弱，水土流失十分严重的县份。 1、退耕还林工程建设取得的主要成绩和经验 1.1主要成绩 自2001年开始，辰溪县退耕还林工程已经实施4年，取得的主要成绩表现在三个方面： （1）在工程数量上。严格按照验收结果上报工程完成量，杜绝了人为参水和虚报面积行为，全县4个年度共上报完成退耕还林工程造林17.35万亩，其中退耕地还林8.15万亩，荒山荒地造林9.2万亩。经过连续3年省级复查验收，面积核实率达到了95%以上。 （2）在工程质量上。一是各年度当年新造林成活率均维持在90%以上，第二年后幼树保存率均保持在85%以上；二是林木生长快，尤其是退耕地还林，如马尾松1年生平均高达90cm，3年生平均高达250cm，同1980和1990年代相比，生长速度高出一倍左右。三是适地适村和幼林管护情况比较好，造林不成林以及经济林造林后荒芜失败的隐患基本上得到了消除。 （3）在工程成效上。目前主要在三个方面表现显著，一是在生态效益方面，水土流失得到有效治理，在洪水期间，溪河的水明显变清了，据测算，由于8.15万亩坡耕地退耕，全县年泥沙流失量减少了21.6万吨。二是在经济效益方面，农民得到了实惠，如原来农民坡耕地上种一亩西瓜，产量只有2000斤左右，每斤价格约0.15元，每亩毛收入300元，减去劳务工资及种子肥料成本，每亩纯收几乎为0，而退耕还林补助每亩有230元，减去每亩管护和抚育劳务工资约30元，每亩纯收入仍达到200元。三是在社会效益方面，农民对党和政府的信任度大大提高，干群关系得到了改善和加强。 1.2主要经验 （1）宣传工作深入细致。退耕还林实施的前二年，县里为每一户退耕还林对象印发了一本退耕还林宣传手册，每年还组织100多位林业干部和500多位乡镇干部深入农户，山头和地块，面对面地同农民交谈，宣传政策，解答问题。 （2）政策把关严格。一是严把大户承包造林关，及早预防大户强租、骗租、欺诈承包等损害退耕农户利益的行为发生。二是严把政策兑现关，为有效防止截留，克扣退耕还林补助行为，全县从2004年开始，推行由县退耕办和财政局审查到户补助，县信用社发放到户补助，并自行开发电脑管理软件，由县退耕办直接管理补助到户档案。 （3）大力推行技术服务承包。对退耕还林每一地块和山头都确定了技术承包责任人，并规定技术承包责任人实行终身责任制，与县退耕办签订承包合同，承包工作经费由县财政和林业局筹措解决。 （4）积极推广先进实用技术。一是因地制宜，选择马尾松、麻栎、枫香、楠竹、刺槐等优良多土树种造林。二是推广切根育苗，容器育苗，ABT生根物浸根造林等新技术。三是限制一般性柑、梨、李、桃等品质低劣的和粗放型经营模式的经济林造林面积，引导农民发展品质优良，市场前景广阔的经济林树种，并采用集约经营模式。 （5）十分重视管护工作。一是坚持不懈地抓补植，为了确保造林成活保存率，有的地块连续补植了3-4年。二是落实了管护人员，报酬和制度。 2、退耕还林工程建设中存在的主要问题及原因 2.1前期准备工作问题 （1）种苗准备难。种苗生产的计划性和季节性很强。如2001年由于计划来得太迟，全县退耕还林用苗绝大部分是从外县甚至外市调进的，结果因急于用苗和长途运输，苗木质量难以保证，造林成活率比较低，后来，由于偿尽了外地调苗的苦头，每年都准备了过量的苗木，造成了苗木剩余浪费，如2004年剩余浪费苗木达500万株，主要原因是退耕还林计划未能在采种之前下达到县。 （2）工程布局及计划安排难。由于各级没有真正编制过《退耕还林总体规划》，年度计划未能及时下达，前期准备经费严重不足等原因，工程布局无据可依，只能在平衡各方利益，承受着各种压力的困境中仓促出台，建设计划就像撒胡椒面似的分散安排，无法遵循重点突出，分步实施的原则，给工程管理带来了