提高我国农村宅基地使用效率的途径分析.pdfVIP

j垂：霄2012．2 经济理论与实践 提高我国农村宅基地使用效率的途径分析 吕军书，贾 娟 (河南师范大学 法学院， 河南 新乡 453000) [摘 要]l8亿亩耕地红线岌岌可危，无序建设的空心村庄、农村宅基地使用效率低是一个重要原因。效率是配置物权所应 达到 的一个重要 目的，也是法律追求的价值 目标之一 。针对 当前我 国农村宅基地的使用效率较低 的现状，在物权效率原则的指 导下。探讨农村宅基地的市场配置 ，实现农村宅基地的理想利用及其效益最大化 的途径。 [关键词]农村宅基地；效益最大化 ；途径；物权效率 [中图分类号] F301 [文献标识码】A [文章编号]1007—8487(2012)02—0039—05 一 、 问题的提出 查估算 ．我国村庄空置面积超过 1亿亩 ，相当于全 据全国人大农业与农村委员会透露 ：截至 2010 国耕地总量的 1／18。[11另据国土资源部部长徐绍史 年底 ，我 国耕地面积约为 18．26亿亩 ，比 1997年 的 署名文章透露 ：我 国农村居 民点用地达 24798万 19．49亿亩减少 1．23亿亩 ．中国人均耕地面积由 10 亩 。人均用地 214平方米 ，远远超过 150平方米 的 多年前的 1．58亩减少到 1．38亩 ，仅为世界平均水 国标上限。[21种种情况表明，农村宅基地 的粗放使用 平 的40％。18亿亩耕地红线岌岌可危。【】这其 中固然 已经达到了非常严重的地步 ，并且这种状况还没有 有疾速膨胀 的城市空间、闲置铺张的工业园区、奢 得到有效改善，亟待引起政界和学界的高度重视。 华气派的大学校园、过度超前的基础设施等粗放用 宅基地使用权是我 国物权制度的一个创新 ，是 地 、挥霍用地原因，但是 ，无序建设的空心村庄、农 物权法律体系中直接涉及农 民权益 的核心 问题之 村宅基地使用效率低也是一个重要因素 。 一 。 在物权效率视域下，当宅基地的使用权确定之 农村改革 30多年来 ，随着农 民收入不断增加 ， 后 ．紧接着必然是如何 以最大的效率实现其价值的 经济条件不断改善 。我国农村先后经历了3次建房 问题 ，否则 ，确权将毫无意义。 高潮 ：由改革开放前的土坯房到上世纪80年代 的 笔者认为 ．效率原则是我 国物权法的核心原 半砖半土 ．再到 9O年代 的砖瓦房 ，最后是新世纪初 则，但是，学界专 门论述它的论文和著作却很少。效 的砖混房。目前农村正逐步进入建房的第 4次高峰 率 (efficiency)，也有人称之为效益，是指相同的投入 期 (以新农村建设为名规划建设新村)，在这个过程 下如何获得最大的产出。即以最小的资源消耗取得 中，农户建房面积 明显增大 ，宅基地 的划拨速度也 同样多的效果 ，或 以同样多的资源消耗取得更大 的 呈加速之势 。新村建设与 “空心村 成为一对孪生兄 效果 ；帕雷托效率认为 ，所谓效率就是说在不损害 弟。据中国社科院农村所研究员党 国英等专家对湖 另外一个人利益 的前提下使至少一个人 的处境更 北 、山西 、广东、河南 、宁夏等地的 30多个行政村调 好 。效率是法律追求的价值 目标之一 ，也是配置物 [收稿 日期】2011-09—10 [基金项 目]国家社会科学基金项 目“中国农村消费市场启而不动的机制研究”(09CJY071)。 ， [作者简介]吕军书(1963一)，男，河南新乡人，河南师范大学法学院教授 ，硕士生导师，研究方向为 “三农”经济发展与法制 建设；贾娟 (1980-)，女，河南新乡人 ，河南师范大学法学院经济法专业研究生。