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关于降成本 减负担 去产能 全面推进实体经济健康发展的实施意见 （征求意见稿） 一、着力降低制度性交易成本。 （一）建立健全“四张清单一张网”。通过全面推进市、区（县）行政审批层级一体化改革，实现简政放权放管结合区县领导责任制和绩效评估机制。全面落实建设工程项目审批权下放主城区以及“办事不出大江东”等工作，进一步创新审批方式，强化联审机制。扩大“证照网上申请、快递送达”适用范围，探索审批服务告知承诺制和建设工程“多测合一”制度等改革举措。加强涉审中介治理，对行政机关委托开展的评估评审等中介服务，要通过竞争性方式选择中介机构，服务费用一律由行政机关支付并纳入部门预算。对市本级范围内的公共资源交易实行目录管理，凡列入杭州市公共资源交易目录的项目，各项交易服务费按现行收费标准的50%收取。其中，对由市公共资源交易中心承担的项目继续实行免费服务，并免收信息服务费、场地租赁费，开放招标文件免费在线浏览功能。（牵头单位：市审改办） （二）巩固“五证合一、一照一码”改革成果，进一步简化流程，下放登记权限，深入推进审批便利化。以国家工商总局出台《关于支持中国（杭州）跨境电子商务综合试验区建设发展的若干意见》为契机，探索企业名称登记改革试点，推进住所登记申报制改革。组织实施外资企业授权登记工作。落实“先照后证”改革，严格执行企业登记前置、后置审批目录，严格履行“双告知”职责。积极开展企业登记全程电子化试点，提高网上办照比例。（牵头单位：市市场监管局） （三）推进“零土地”技改。在符合国家法律法规和军事航空等要求前提下，工业企业厂区范围内容积率、厂房高度不再设定上限指标限制，绿地率不再设定下限指标限制。深化“零土地”技改项目审批改革，建设、规划、环保、消防等市级各相关部门要在3月底前制定出台实施细则，明确操作流程；各区、县（市）政府要切实加强对“零土地”技改工作的统筹领导和全面落实，加快推进本区域内项目建设和落地，进一步促进和扩大有效投资。（牵头单位：市经信委、市政府办公厅 二、进一步减轻企业税费负担 （四）取消、免（停）征、降低部分行政事业性收费和政性基金 （五）清理规范涉企收费。提高涉企收费政策的透明度，对按照法律、行政法规和国家有关政策规定设立的涉企行政事业性收费和实行政府定价或指导价的经营服务收费，实行目录清单管理并动态更新；凡目录清单之外的涉企收费，一律不得收取。政府定价或指导价的涉企经营服务收费，一律按下限执行。安全评价机构为工业企业和商贸流通企业提供安全评价，其收费标准按规定的70%执行；气象服务机构提供防雷检测和电磁环境检测评估服务的，其收费标准按规定的60%执行。（牵头单位：市财政局、市物价局） （六）清理规范社会团体收费。严格规范行业协会商会会费收取行为，严禁以各种非法市减负办 （七）降低小微企业税费负担。免征小微企业土地登记费、房屋登记费、住房交易费等47项行政事业性收费。自2016年2月1日起，对按月纳税的月销售额或营业额不超过10万元（含）（按季纳税的季度销售额或营业额不超过30万元）的缴纳义务人，免征教育费附加、地方教育附加、地方水利建设基金。（牵头单位：市财政局、市物价局） （八）加大排污权交易政策支持力度。给予排污权初始登记缴款不低于七折优惠；加大排污权抵押融资信贷支持；保障排污权回购，活跃二级交易市场，鼓励企业挂牌出让。对经营确实困难的水泥生产企业，各区县市可暂缓或分期进行排污权初始登记缴款。（牵头单位：市环保局） 三、适当降低社会保险费 （九）减征费每年减月， （十）降低工伤保险费率。对不同工伤风险类别的行业执行不同的工伤保险行业基准费率，企业缴纳的工伤保险基准费率平均下降0.2个百分点。（牵头单位：市人社局） 四、切实降低企业财务成本 （十一）引导金融机构对市场前景好、诚信经营，但暂时有困难的企业不断贷、不抽贷，对破产重组企业提供必要资金支持。鼓励商业银行对诚信经营、发展前景好、产品适销对路的中小微企业贷款给予优惠利率支持。鼓励金融机构保持区域信贷规模投放总量平衡。鼓励互联网金融企业针对实体经济小微企业投融资需求开展产品创新、技术创新、服务创新和模式创新。对金融机构与本市小微企业签订的借款合同，免征印花税。引导并鼓励金融机构对获得政府采购合同订单的本市中小微企业以不高于同期基准利率上浮10%的优惠利率给予政府采购信用贷款办 （十二）对有市场有回款有效益但资金周转暂时困难的小微企业，由各区、县（市）政府给予贷款贴息，贴息比例不超过贷款基准利息的50%。同时，按照各区、县（市）政府实际支付贴息资金总额的30%，由市财政给予一次性奖励。（牵头单位：市财政局） （十三）扩大政府设立的企业应急资金规模，建立健全县（市、区）级政策性融资担保机构和企业应急资金管理平台，完善企业申请的受理、审核、审批工作。进一步健全企业转贷