政府投资项目审核.doc

一、?????? 设计概算的概念 设计概算是在初步设计和扩大初步设计阶段，由设计单位根据初步投资估算、设计要求以及初步设计图纸或扩大初步设计图纸，依据概算定额或概算指标、各项费用定额或取费标准、建设地区自然、技术经济条件和设备、材料预算价格等资料，或参照类似工程预(决)算文件，编制和确定的建设项目由筹建至竣工交付使用的全部建设费用的经济文件。设计概算的编制应包括编制期价格、费率、利率、汇率等确定的静态投资和编制期到竣工验收前的工程和价格变化等多种因素的动态投资两部分。静态投资作为考核工程设计和施工图预算的依据；动态投资则作为筹措、拨付和控制资金使用的限额。 二、?????? 设计概算的构成 1、前期工程费，是指建设项目设计范围内的建设场地平整、竖向布置、土石方工程及建设项目开工实施所需的场外交通、供水、排水、供电、通讯等管线引接、修建的工程费。 2、建筑工程费,是指建设项目设计范围内的各类房屋建筑及其附属的室内供水、排污、供热、卫生、电气、燃气、通风空调、弱电等设备及管线安装工程费;各类设备基础、地沟、水池、冷却塔、烟囱烟道、水塔、栈桥、管架、挡土墙、围墙、厂区道路、绿化等工程费;铁路专用线、厂外道路、站场、码头等工程费。 3、安装工程费,是指主要生产、辅助生产、公用等单项工程中需要安装的工艺、电气、自动控制、运输、供热、制冷等设备及装置的安装工程费;各种工艺、管道安装及衬里、防腐、保温等工程费;供电、通信、自控等管线的安装工程费。 4、设备及工器具购置费,是指建设项目设计范围内需要安装及不需要安装的设备、仪器、仪表等及其必要的备品备件购置费;为保证投产初期正常生产所必需的仪器仪表、工卡具模具、器具及生产家具等购置费。 A、? 国内设备购置费由设备原价、设备成套服务费、运杂费等费用组成。 B、? 进口设备购置费由到岸价及关税、消费税、增值税、银行财务费、外贸手续费、海关监管手续费、车辆购置附加税、国内运杂费等费用组成。 5、工程建设其他费，是指从工程筹建起到工程竣工验收交付使用止的整个建设期间, 前期工程费、建筑、安装工程费、设备及工器具购置费以外，经省级以上人民政府及其授权单位批准的各类必须列入工程造价的费用。包括前期工作费、土地征用及各种补偿、补助费、建设单位管理费、土地使用费、研究试验费、勘察设计费(施工图审查费)、工程保险费、工程监理费、供电贴费、生产准备费、办公及生活家俱购置费、水资源费、引进技术和进口设备其他费、施工机构迁移费、联合试运转费、铺底流动资金等。 6、建设期贷款利息及基本预备费和涨价预备费等。 7、新开征税费,是指由国务院和省人民政府或其授权部门批准必须列入工程造价,在建设期内发生的新增税费。 三、?????? 政府投资项目设计概算的作用 1、设计概算是制定工程建设计划，确定和控制建设项目总投资，编制基本建设计划的依据。 2、设计概算一经批准，将作为银行控制该建设项目投资的最高限额，设计概算是确定贷款总额和签订贷款合同的依据。如果由于设计变更等原因，建设费用超过概算，必须报有关主管部门重新审查批准。 3、设计概算是控制施工图设计和施工图预算的依据。预算不能突破设计概算，必须按照概算进行施工图设计，如确需突破总概算时，应按规定程序报经审批。 4、设计概算是衡量设计方案经济合理性和选择设计方案的依据。 5、设计概算是工程造价管理和编制招标标底以及投标报价的依据。 6、设计概算是考核建设项目投资效果的依据。 四、?????? 政府投资设计概算审核的必要性 项目投资控制是一个全过程的控制，同时又是一个动态的控制过程，而只有设计概算比较全面、准确地反映整个工程建设的费用，才能使投资者真正做到“心中有数”。因此应该把设计概算作为控制投资的重要依据，应该对设计单位编制的项目投资概算进行严格审核，对原设计概算进行补充、调整和完善，通过对设计概算的审核，防止任意扩大投资或出现漏项少算等现象，缩小概算与预算之间的差距，使设计概算能全面、准确地反映整个工程建设造价，使经审核批准后的概算真正符合项目的实际情况，进而使建设单位能根据设计概算合理筹措和安排资金，使整个工程建设能够按照概算数进行控制，并根据设计概算与实际情况的差异，及时调整项目的建设内容和进度，提高建设项目投资效益，使建设项目达到预期的目标。 同时还应该建立概算动态审核控制机制，在项目设计概算批复后，项目实施过程中，严格按概算批复数控制项目投资，不仅要控制总投资额，对概算中具体子项的重大调整也应建立相应的申报审批制度 五、?????? 政府投资概算评审中发现的问题 1、? 部分工程费用不按国家规定的计价方式计算，高估冒算。 2、? 部分子项已包含在定额子目中，同时又在其他概算费用项目中重复计算。 3、? 主要设备已有通过招标采购的价格实例，概算未按招标价进行编制