01财政学概论讲解材料.ppt

第一章 概论;第一节 关于财政;二、现实中的财政现象 无论企业和个人都要向国家纳税 国家提供的各种服务，如安全、公共卫生、基础教育。。。等 政府组织三峡水利工程、青藏铁路工程等重大工程建设 政府提供基础科研经费 政府出台所得税改革、增值税转型等政策 归纳： 从国家（政府）取得收入的角度看：税收、收费、公债、利润 国家（政府）对收入的使用和分配：购买支出、转移支付 通过政府收支活动实现政府的职能;三、财政的概念 从财政实务角度： 财政是指政府（国家）的财政部门，通过其收支活动筹集和供给经费和资金，保证实现政府（国家）职能。 从经济学角度： 财政是一个经济范畴，是一种以政府（国家）为主体的经济行为，是政府集中（占有）一部分社会经济资源、支配、使用这部分资源的活动。 从历史角度： 财政是一个历史范畴。财政与国家相依并存，并依存于一定的社会经济制度和经济运行机制。社会经济制度的变迁、政府职能的变化都会影响财政活动的范围和职能。 ;国家or政府 国家具有两层涵义: 1、代表社会整体的国家概念。包含人口、疆域、历史、主权、文化、财富、社会发展程度等内容。 2、政治组织概念：国家是社会中享有主权的政治组织。 国家是以社会成员的共同利益为基础而形成的利益共同体，是满足社会成员需要的公共组织。 国家是政治权力机构和公共服务机构，具有政治、社会和经济职能。 政府是管理和行使国家主权的机关。包括：立法机关，司法机关，行政机关，包括军队、警察等武装力量，包括对一国领土内起到核心领导作用的执政党。 ;四、政府与市场 两部门经济运行图——（完全竞争市场） 资源配置效率：完全自由竞争的市场上，追求自身利益的理性的消费者和生产者相互作用的结果，能够使社会资源的配置达到帕累托最优。;三部门经济运行图——（市场失灵）;市场失灵 Market Failure 市场垄断 Monopoly 不完全信息 Incomplete Information 外部效应 Externalities 公共产品 Public Goods 分配不公平 Unequal Distribution 宏观经济总量失衡 Macroeconomic Disequilibrium 政府干预手段 立法和行政手段 组织公共生产和提供公共物品和服务 财政手段 ;第二节、财政理论的发展;;;;四、我国财政实践的两个阶段 计划经济体制下：按计划配置，执行出纳和结算 市场经济条件下：建立和完善公共财政体系 1998年全国财经工作会议提出建立公共财政的要求 十五届五中全会：建立公共财政初步框架为“十五”时期财政改革的首要目标 十六届三中全会：进一步提出健全公共财政体制的改革目标 十七大：完善公共财政体系;第三节 财政职能;一、资源配置职能;财政配置的机制和手段 明确公共需要基本范围，合理确定财政收支占GDP比重，从而实现资源配置总体效率 优化支出结构，提高资源配置的结构效率 合理安排政府投资的规模和结构，保证国家的重点建设。 通过政府投资、税收政策和财政补贴政策等手段，引导资源流动，提高经济增长率 提高财政资源配置本身的效率 ;二、收入分配职能;;;;;三、经济稳定与发展职能;相机抉择 当社会总需求TD 社会总供给TS 实施扩张性财政政策：增加政府支出，减税 当TD TS 实施紧缩的财政政策：减少政府支出，压缩赤字，增加税收 当TS=TD 实行收支平衡的中性财政政策 内在稳定器 通过一种制度性安排，来自动实现扩张和紧缩的效果 建立累进的税收制度、失业救济制度等 其他（政策和措施） 通过投资、补贴、税收等多方面的安排，加快基础设施和公共设施的建设，消除国民经济发展的瓶颈；提供公共服务和社会保障，促进经济协调、稳定的发展。 ;*;参考资料：2008年扩大内需40000亿支出;六是加快自主创新和结构调整。支持高技术产业化建设和产业技术进步，支持服务业发展。 七是加快地震灾区灾后重建各项工作。 八是提高城乡居民收入。提高明年粮食最低收购价格，提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准，增加农民收入。提高低收入群体等社保对象待遇水平，增加城市和农村低保补助，继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准。 九是在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造，减轻企业负担1200亿元。 十是加大金融对经济增长的支持力度。取消对商业银行的信贷规模限制，合理扩大信贷规模，加大对重点工程、“三农”、中小企业和技术改造、兼并重组的信贷支持，有针对性地培育和巩固消费信贷增长点。初步匡算，实施上述工程建设，到2010年底约需投资4万亿元。为加快建设进度，会议决定，2008年四季度先增加安排中央投资1000亿元，明年灾后重建基金提前安排200亿元，带动地方和社会投资，总规模达到4000亿元。 ;200