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第四章 社会消费性支出 —— 购买性支出之一 第一节　社会消费性支出的性质 一、社会消费性支出的属性 非生产性的消耗支出，满足纯社会共同需要 财政支出要首先保证该类支出项目。 二、社会消费性支出项目 行政管理费、国防费、文教、科学、卫生事业费等。 第二节 行政管理费和国防费 一、行政管理费和国防费的属性 属于国家基本职能所需要的支出； 非生产性活动 二、行政管理费 （一）行政管理费的构成 财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用，包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。 按费用要素区分，包括人员经费和公用经费两大类 （二）行政管理费规模变化的一般规律 绝对量是增长的，但其在财政支出总额中所占的比重应呈下降趋势。 从理论上说，行政管理提供的是社会经济运行所必需的秩序，属于必需品，人们对它的需求一般不随收入增长而相应增加。因此其支出增长速度不应超过经济增长。 （三）我国行政管理费规模及国际比较 若干国家1995年行政管理支出 占财政总支出比重 印 度 韩 国 泰 国 荷 兰 美 国 英 国 澳 大 利 亚 行政管理支 出占财政总 支出的比重 （％） 7.2 4.63 10.63 10.25 9.2 7.10 9.04 表4-3 若干国家1995年行政管理支出占财政总支出比重（％） （四）我国行政管理费规模居高不下的原因分析 我国在较长时间内政府机构和人员过分膨胀，且公用经费缺乏明确界限，预算约束软弱。 三、国防费 （一）我国国防政策 防御性的国防政策 （二）我国国防费规模及其变化和构成 （三）国际比较 背景资料：美国的国防预算是如何制定出台 首先由国防部确定预算要求，然后由管理和预算署审查国防部要求并得到总统的认可。每年年初国会开始举行会议前，总统将国防预算申请提交国会。国会在每年9月30日以前审查预算申请，并通过相关法案。 我国国防支出增长趋势 项目 年份 国防支 出增速 国防支出占财 政支出的比重 国防支出占 GDP的比重 1978 12.6 15.0 4.63 1985 6.0 9.6 2.14 1990 15.4 9.4 1.57 1995 15.6 9.3 1.09 2000 12.2 7.6 1.22 2001 19.4 7.6 1.32 2002 18.4 7.7 1.42 2003 11.7 7.7 1.40 2004 15.3 7.7 1.38 2005 12.5 7.3 1.36 第三节 文科卫支出 一、文科卫支出的经济属性 此类支出不直接创造物质财富，归为非生产性支出 但是从动态的、绝对意义上说，文教科卫事业的发展能提高劳动者、劳动对象和劳动工具的素质并改善三者结合的方式，从而促进物质财富的生产。 文科卫支出增速及其占财政支出的比重 增长速度 占财政支 出的比重 增长速度 占财政支出的比重 1978 1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998 24.9 18.3 20.3 11.6 14.8 16.2 11.7 13.2 10.0 12.7 15.8 20.0 21.5 21.5 20.6 20.0 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 11.8 13.7 22.8 18.39 13.23 14.16 18.7 18.3 17.2 17.8 18.0 18.28 18.05 18.0 表4-6 文科卫支出增速及其占财政支出的比重 (%) 二、教育支出 （一）教育支出的提供方式 教育服务被看作混合品，其外部效益表现在： 公民收益：受教育的公民能更好的理解并执行公民职责，对政治程序进行监督； 消费者收益：能传播、获得并且判断信息 生产者收益：对劳动力进行教育是日益增长、日益复杂化的经济的持续要求 多样化的影响以及对不同宗教或文化背景的人们在价值、行为、看法与习惯等方面的合理差异的认可和接受，从而减少社会紧张与冲突 政府干预教育的其他理由： 教育是科技进步的源泉，科技进步是经济增长的动力； 机会均等； 教育资本市场的不完善； 在某些情况下，教育是“优值品” 注意：不同层次的教育效益外溢程度不同，国家在教育成本中承担的份额因此有所差别。 （二）我国教育经费规模及其来源结构 随着我国社会经济的发展和教育体制的改革，教育投入总量大幅度上升，形成了以政府拨款为主、多渠道投入的教育投资格局。 我国政府教育投入的比重（%） 1995 2000 2001 2002 2003 2004 全部·教育经费占GDP的比重 3.1 3.8 4.2 4