第二章政府采购法异议申诉制度之概说.PDFVIP

第二章 政府採購法異議申訴制度之概說 第二章 政府採購法異議申訴制度之概說 第一節 政府採購法異議申訴制度之制訂緣起 在我國申請加入 「關稅暨貿易總協定」（The General Agreement on Tariffs and Trade ，簡稱 GATT ）及世界貿易組織(World Trade Organization ，簡稱 WTO) 的談判過程中 ，政府採購始終是對手國所關切的重要議題之一 ，許多國家並以 我國必須簽署 「關稅暨貿易總協定」（GATT）於一九九四年 「烏拉圭回合 」所 重新制定之 「政府採購協定 」（Agreement on Government Procurement ，簡稱 GPA ），作為支持我國入會的條件之一 。而我國一旦成為政府採購協定之簽署 國 ，就必須依照政府採購協定之相關規定辦理採購 ，而政府採購協定第二十條 第二項要求 ：「每一締約國應提供不歧視 、及時 、透明及有效之程序 ，使供應商 對其有或曾有利害關係 ，而與採購相關之涉嫌違反協定行為 ，提起異議」。第六 項要求 ：「6.異議應由法庭或者公正而獨立 ，對於採購結果無利害關係的審查機 構審理 ，而其成員在任職期間應確保其不受外界影響 。審查機構如非法庭時 ， 應受司法審查之拘束或應提供以下之程序 ：(a)在表示意見或作成決定前參與人 得被聽取意見 ；(b)參與人得被代理及陪伴 ；(c)參與人應可出席所有之程序 ；(d) 程序得公開舉行 ；(e)意見或決定以書面為之並附具說明為意見或決定基礎的陳 9 述 。(f)證人得被提出 ；(g)文件應對審查機構公開 。」因此 ，我國自有設置一獨 立 、公正的機制處理政府採購申訴事件之必要 。 另一方面 ，政府機關及公營事業非但為我國最大的採購者 ，其每年採購工 程 、產品及服務之總金額 ，更約佔我國國民生產毛額百分之十三10 ，對於國內 經濟之發展佔有舉足輕重之地位 。惟如此龐大之公帑 ，在以往僅係依循 「審計 法 」、「審計法施行細則 」、「機關營繕工程暨購置定製變賣財物稽察條例 」及其 他行政命令如國外採購辦法 、軍事機關軍品採購辦法等審計法令辦理 ，採購糾 9 參見政府採購協定中文譯文第二十條第二項 ，行政院公共工程委員會全球資訊網站 ， .tw/ ；由於該譯文與原條文之內容未盡相同 ，因此自行翻譯 。 10 參見行政院公共工程委員會 ，政府採購法相關資料彙編 ，八十八年二月三版 ，第 6-2 頁 。 5 政府採購法異議及申訴制度之研究 紛也層出不窮 。按政府採購紛爭可粗略分為 「決標前紛爭 」之與 「決標後之紛 11 爭 」 ，而在本法施行前 ，實務及學說見解大多認為政府採購行為係屬私經濟 行為 ，不得提起行政救濟 ，而應循民事程序解決 。但廠商於招標 、審標 、決標 階段與機關並無契約關係 ，若對招標文件之規定或對審標 、決標之過程 、結果 12 有所爭議 ，除非在一定條件下得引用民法上締約上過失之規定 向法院請求救 濟外 ，亦尚難提起民事訴訟 ，導致廠商在此階段往往求助無門 ；即令廠商係於 決標 、簽約後與機關發生爭議 ，因提起民事訴訟曠日費時 ，不符合政府採購時 效性之需求 。廠商若要尋求仲裁 ，若無仲裁條款之約定 ，政府機關又往往不會 同意仲裁之請求 。若由鄉鎮市公所調解委員會進行調解 ，其專業性又不高 。雙 方自行和解則又因公務員擔心落入圖利之口實而不可得 ，故廠商往往只能用檢 舉 、陳情 、發黑函 、找民代施壓等方式試圖解決爭議 。在公平交易法於中華民 國八十年二月四日制定公布 ，次年施行後 13 ，公平會在法律真空的情況下 ，也 相當程度的介入政府採購的處理14 ，但是該法究非專為政府採購所設計的制 11 舉例而言 ，決標前的紛爭包括 ：招標文件之規定是否允當 、招標技術規範是否為獨家規格 、 廠商資格是否過嚴 （招標爭議 ）、審標是否公正 （審標爭議