各国经济概况史地理--非传统安全视角下云南参与大湄公河次区域经济合作研究.pdfVIP

2006年6月 云南对经大学学报 June，20()6 第22卷 第3期 JoumalofYunnanUniversityofFinanceandEconomics Vol.22 No.3 非传统安全视角下 云南参与大泪公河次区域经济合作研究’ 黎尔平 (云南财经大学公共管理学院，云南昆明650221) 摘 要:大涓公河次区域经济合作是一个投资基础设施一资源开发一环境保护一经济可持续性这样一 个区域经济发展模式。从云南加入GMS的角度而言，还有一个与郁邦建立政治互信，保障中国国家安全的 目的。在目前阶段，谋求合作各方在政治互信、真诚合作、高度重视环境安全等问题上的共识比寻找投资方 还显重要。 关键词:非传统安全;大涓公河次区域经济合作;云南 中图分类号:F127 文献标识码:A 文章编号:1加7一5585(ZIX拓)03-(刃96一06 从2以科年开始，作为大循公河次区域经济合作(GreaterMekongsub一regionEconomicCoopera- tion，以下简称GMs)六方之一的云南其 “东盟桥头堡优势面临丧失”。的确，从区域经济互补的角度 看云南在GMS中有许多难以克服的困难。这一情况的出现除云南与临近的广西相比缺乏地理优势、 在出口产品较广东和浙江不具优势外，同时云南本身又缺乏具有竞争力的支撑产业。然而，从国家安 全和国家利益的角度考察云南在GMS的合作前景，云南在CMS中仍有很大的合作空间。国内学术 界从非传统安全(non一traditionalsecurity)的角度研究GMS不多，本文将依据非传统安全理论探讨云 南在GMS中的合作前景，希望籍此为云南参与GMS提供一个新视角。 一、非传统安全因素影响着GMS的顺利进行 非传统安全理论是当今国际关系理论中的一个重要概念，所谓非传统安全是指那些区别于传统 军事安全，又能够给国家安全造成实质性影响的安全因素，其内容涵盖经济、文化、生态环境和跨国 犯罪等多个领域。与传统安全观相比，非传统安全关注非军事因素对人和社会所造成的安全威胁，强 调通过合作消除那些威胁国家安全的因素。 在GMS中，各方所面临非传统安全威胁主要来自七个方面:一是不断增多的人口和市场经济对 自然资源的开采和掠夺，特别是对水和森林的大量需求;二是国内和跨国环境破坏对当地居民生存环 境和健康所带来的危害;三是在富裕和贫穷国家或地区之间的贫富差距在加大;四是合法或非法的移 民所造成的民族之间的紧张关系;五是跨国贩毒、赌博和贩卖人口问题;六是全球化给极不发达的泥 公河流域国家如老挝和柬埔寨等国所带来的负面影响;最后是一些国家国内经济管理不当和政局不 稳所带来的威胁。针对这些新的安全威胁，非传统安全理论强调加强国际关系交往体之间的相互信 任、合作，共同抵御和化解这些危害国家安全的非军事因素。 缓解和消除上述七种非传统安全因素是GMS是否能顺利进行的关键因素，然而，相当多的复杂 朱 收稿日期:2006一04一18 作者简介:黎尔平(1962一)，男，广西桂林人，云南财经大学公共管理学院副教授，清华大学政治学系在读博士 生。研究方向:政府管理和国际政治。 ·96 黎尔平:非传统安全视角下云南参与大谓会河次区域经济合作研究 因素影响着各方在非传统安全方面的合作。首先是历史上泥公河地区遭受的战争创伤影响着各方的 合作。有关共同开发、利用循公河的正式合作始于20世纪50年代。1955年联合国亚洲及远东经济 委员会(UNEconomicCommissionforAsiaandtheFarEast)提出合作开发、利用循公河下游的水力资 源的“泥公计划”，1957年在联合国的帮助下成立的媚公河下游柬埔寨、老挝、泰国和越南四国委员会 可视之为GMS的前身，当时联合国的目的是希望 “通过有效利用循公河的资源，以消除该地区的贫困 和政治动荡，促进和平、进步和繁荣。”1965年，在美国总统约翰逊(B.Johnson)的“创造和平”(Peace 加tiative)政策指导下，美国开始大规模插手循公河流域各国的政治和经济，随后成立了循公河委员 会(MekongC0mlnitte