第一章 中国古代行政思想.ppt

第一章 中国古代行政思想 我国是一个历史悠久的文明古国，很早就形成了一整套体系严密的行政管理体制，与此相对应，行政思想也内容丰富、源远流长。它们对中国数千年来行政管理体制的发展、成熟以及历代政治家的行政理念、行为都产生了深远的影响，甚至对西方的行政制度和公共行政学的产生也起到了一定的影响作用。 第一章 中国古代行政思想 第一节 以孔子为代表的 “德政”思想 第二节 以老子为代表的 “无为而治”思想 第三节 以墨子为代表 “尚同”、“尚贤”思想 第四节 以商鞅、韩非子为代表的 “法治”思想 第五节 管仲的“礼法并用”行政思想 第六节 明清之际反封建的行政改革思想 第一节 以孔子为代表的 “德政”思想 孔子生平简介 儒家“德政”思想产生的根源及理论基础 “德政”思想的主要内容 对孔子“德政”思想的评价 一、孔子生平简介 孔子（前551-前479），名丘，字仲尼，鲁国人，出身於一个没落的贵族家庭。孔子是中国春秋末期伟大的思想家和教育家，儒家学派的创始人。 孔子一生大部分时间从事教育事业，在此过程中，他注重总结各国行政管理的经验教训，研究现实的行政问题，形成了丰富且影响深远的行政思想。 二、儒家“德政”思想产生的根源及理论基础 儒家行政思想的产生与发展 学者考证的最早的“儒”——殷商遗民中具有专门知识和技能的特殊阶层。 春秋晚期，以孔子为代表的没落奴隶主贵族，出于对旧有的宗法社会的依恋，借鉴上古资源，针对社会现实，形成一个独立的思想学派。 儒家学说经过不断的自我丰富和发展，逐渐适应了封建统治阶级的需要，取得了正统地位，成为我国古代社会思想文化的主流。 二、儒家“德政”思想产生的根源及理论基础 儒家行政思想的理论基础 人性论 —— 儒家思想的哲学基础 民本论 —— 儒家思想的核心价值 中庸观 —— 儒家思想的基本思维方式 经权观 —— 儒家思想看待问题的基本原则 三、“德政”思想的主要内容 “道之以德、齐之以礼”的行政指导原则 “德主刑辅”的行政手段 “为政在人”、“举贤任能”的人才思想 “正身”、”垂范“的行政领导思想 “养民”、“保民”的民本思想 “尚俭”、“倡廉”的吏治思想 三、“德政”思想的主要内容 “道之以德、齐之以礼”的行政指导原则 “道之以政，齐之以刑，民免而无耻；道之以德，齐之以礼，有耻且格。” —— （《为政》） 人是社会国家之本，人性是本善的。所以，应当 按人性本身固有的本质来确定与之相适应的管理的手段。 “道之以德”，即要求统治者提高自身的道德修养，并教化万民，治理国家。 “齐之以礼”，即要求统治者在懂礼、守礼的基础上，用“礼”来维护既定的统治秩序。 三、“德政”思想的主要内容 “德主刑辅”的行政手段 就刑罚与“德化”、“礼教”相比，他认为“德化”、“礼教”是根本。即“德”、“礼”是治理国家的根本手段。 就刑罚的社会效果看，刑罚只能惩罚于犯罪之后，而“德化”、“礼教”却能防患于未然。因此 ，“刑”是治理国家有效的辅助手段，是“德政”的有效补充。 孔子在论述”德“、”刑“关系时说，“政宽则民慢，慢则纠之以猛。猛则济宽，残则施之以宽。宽以济猛，猛以济宽，政是以和”。即”德“和”刑“是两种相互补充的行政手段。 三、“德政”思想的主要内容 “为政在人”、“举贤任能”的人才思想 人是行政活动的基本要素，”人存则政举、人亡则政息“，因此，国家的兴亡在于是否”尊贤使能，俊杰在位“。 关于”贤才“的标准： ”志于道，据于德，依于仁，游于艺“（《论语·述而》），即贤才应该是有远大的抱负、优良的品行和卓越的才艺。 如何发现”贤才”： 察言观行。“视其所以，观其所由，察其所安” 舆论分析。“众恶之，必察焉；众好之，必察焉” 三、“德政”思想的主要内容 严峻考验。“君子不可小知而可大受也” 观过知仁。“人之过也，各于其党。观过，斯知仁矣” 如何“举贤任能”： 举荐自己了解知道的人才，不能随意举荐。 不避贵贱、重用人才 不分年龄、不论亲疏，”内举不避亲，外举不避怨“ 任用人才要”扬长避短“ 三、“德政”思想的主要内容 ”正身”、“垂范”的行政领导思想 “正身”是孔子对领导者素质和修养方面提出的基本要求，基本内容是要求领导者端正自己、率先垂范，感化和影响普通群众。 “正身”的基本内容： 严于律己，宽以待人 谨守承诺，立信于民 谦虚谨慎，平易近人、胸怀坦荡 是非分明、坚持原则 各行其职，各负其责 见贤思齐，择善而从 三、“德政”思想的主要内容 “养民”、“保民”的民本思想 治理国家，应该把解决人民的物质生活放在重要地位。给民以“恒产”，使民众有最起码的生活保障。 要协调与民众的利益关系，爱惜民力，反对竭泽而渔、鱼肉百姓。 在富民的基础上，应该对民众进行教化。通过教化，提高庶民百