第六章讲转移支出.ppt

Public Finance;财 政 学 Public finance; 一、社会保障的概念及其特征 （一）社会保障的概念 社会保障（Social Security）是政府依照一定的法律和规定，强制性地参与一部分国民收入的再分配，对全体社会成员的基本权利和基本福利提供保障的一系列物质帮助和社会服务，是一种非市场化的再分配方式和社会机制。 社会保障制度是由法律规定的，并按照确定的规则，规范地推行和经常实施的社会保障措施和政策体系。 ; 一、社会保障的概念及其特征 （二）社会保障的基本特征 1．普遍性 2．福利性 3．强制性 4．互济性 （三）社会保障的产生与发展 ; 威廉·贝弗里奇(William Beveridge)是福利国家的理论建构者之一，他于1942年发表《社会保险报告书》（Report on Social Insurance），也称《贝弗里奇报告》，提出建立“社会权利”新制度，包括失业及无生活能力之公民权、退休金、教育及健康保障等理念。对世界各国的社会保障制度产生了重大影响，贝氏被称为“福利国家之父”。 　　　作为自由主义者，他主张市场经济，于1944年发表《自由社会的全面就业》一书，主张由国家及市场导向的私人企业来联合运作。; 《 报告》提出 社会保障应遵循以下四项基本原则： 　 一是普遍性原则，即社会保障应该满足全体居民不同的社会保障需求； 二是保障基本生活原则，即社会保障只能确保每一个公民最基本的生活需要； 三是统一原则，即社会保障的缴费标准、待遇支付和行政管理必须统一； 四是权利和义务对等原则，即享受社会保障必须以劳动和缴纳保险费为条件。 ; 二、社会保障建立的理论基础 （一）弥补市场机制的失灵和缺陷，促进社会公平 首先，市场经济注重经济效益，忽略社会公平。 其次，竞争性市场的缺失，无法为全体社会成员提供广泛而可靠的保障。 （二）平滑终生消费，提高风险防范能力。 政府介入的原因: 个人短视行为的存在 有制度成本优势 （三）增强宏观调控能力，促进经济的自动稳定 （四）建立现代企业制度，促进市场经济健康发展 ; 三、社会保障体系及制度模式 （一）社会保障体系比较 表6-1 各国社会保障体系比较 ; 三、社会保障体系及制度模式 （三）社会保障制度模式 1．社会保险型制度 又称俾斯麦模式，它起源于德国（19世纪中叶），随后为西欧、美国和日本效仿。 该制度的主要特征有：（1）企业、私人和政府都是责任主体，在不同的项目中发挥不同作用。在社会保险中，主要缴税（费）者为企业和私人，政府只是最后责任人。在社会救济和社会福利制度中，政府是最主要的责任人。（2）与福利型社会保障制度相比，该类型制度的保障对象是有选择的，提供的保障水平较低，强调的是保障而非高福利。 ;2．国家福利型制度 福利型社会保障制度模式，又称贝弗里奇模式 ，起源于英国，继而在丹麦、荷兰、芬兰、瑞典、瑞士等北欧国家推广开来，其中以号称“福利国家橱窗”的瑞典为典型代表。 该制度的主要特征有：（1）按照“普遍性”原则，实行“收入均等化、就业充分化、福利普遍化、福利设施体系化”及包括“从摇篮到坟墓”的各种生活需要在内的社会保障制度。（2）按统一标准缴费，统一标准给付，社会保障支出由国家税收负担。（3）该制度的运行由政府负责，全面实行高福利。;3．个人储蓄型制度 典型代表是新加坡、智利。 　　在社会保障制度的筹资机制的选择上，这种制度实行的是基金积累制（funded），而非现收现付制（pay-as-you-go）。通过共同储蓄建立社保基金，给付水平是既定供款制度（defined contribution），而非既定给付制度（defined benefit）。给付水平的高低，取决于个人账户的积累，而不是保障计划的承诺。近年来，各发展中国家社会保障制度改革深受这种类型的影响。中国也不例外。 政府只提供部分公共福利设施，如低价住房。 4．国家保险型制度 国家保险型社会保障制度是由前苏联初创，前东欧社会主义国家均效仿。 ; 四、社会保障资金的分担与筹措机制 （一）社会保障资金的分担机制 1．政府、企业和个人共同承担 2．政府和企业共同承担 （二）社会保障资金的来源 1．社会保障税 2．社会统筹费 3．预算拨付 （三）社会保障资金的管理和筹措机制 1．现收