我国城市社区自治存在的困境和对策探讨.pdf

第 l6卷第 1期 江 苏 技 术 师 范 学 院 学 报 Vo1．16．No．1 2010年 1月 JOURNALOFJIANGSUTEACHERSUNIv鐾 !! !垦旦Q Jan．． 2010 我国城市社区自治存在的困境和对策探讨 刘 清 华 (常熟理工学院 党委宣传部，江苏 常熟 215500) 摘 要：城市社区是社会经济发展的必然产物，城市社区自治是社会发展进程中，为实现城市社区品质的提升 而采取的居民自我治理的方式。经过多年的发展，我国城市社区自治建设取得了很大的进展，但是在 目前社会转 型期也存在着一些困境。从 “自然而治”到 “自觉而治”，培养居民的自治意识，加强职业化和专业化的社区工作者 队伍建设，强化政府在城市社区自治中的推动作用，实现城市社区自治与社会控制的统一，追求善治和实现双 赢，是推进城市社区自治的主要对策。 关键词：城市社区；自治；困境；对策 中图分类号：C912 文献标识码：A 文章编号：1674—8522(2010)01—0015-06 一 、 引 言 善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、 服务完善、文明祥和的社会生活共同体。”2[这为我 社区在不同的国家和地区所指的地域范围有 们推进城市社区自治，明确了发展方向。 着较大的区别 ，有的国家 ，如北欧国家，把一个城 市称为一个社区；而有的国家，如美国，则把社区 二、当前我国城市社区自治中存 看作是小于城市的区域。本文探讨的我国城市社 在的困境 区，是相对应于后者而言的。作为社会管理体制改 革的重要组成部分之一的城市基层管理体制改 (一)先天不足和后天失调 ，组织行政化倾 向 革——城市社区建设 ，在经历了20世纪80年代 较为严重 后期的萌发，90年代的培育，2I世纪之初的推广 我国的社区自治建设是从 1954年 城《市居民 之后，进入了一个新的发展时期，这就是社区自 委员会组织条例》的制定颁布开始的。在经历了四 治。，蜮【市社区自治是社会经济发展的必然产物， 年之后，城市居民组织在 “大跃进”及十年动乱时 是在社会发展进程中，为实现城市社区品质的提 期遭到了严重破坏，直至2O世纪8O年代初才逐 升而采取的居民自我治理的方式。作为现代国家 渐恢复。进入社会转型期以来，城市居民由“单位 多层次治理的重要方式，它是现代国家制度的重 人”转向了“社会人”，诸多社会矛盾和利益诉求在 要组成部分。实行城市社区自治，成为我国基层民 城市社区积累，把城市社区推到了改革的风 口，最 主政治建设的一个重要的实际举措。经过多年的 终促使决策者下决心推动城市社区自治建设 ，建 探索与实践，我国城市社区自治取得了较大的成 立新的管理体制和组织体系。1986年，民政部提出 效 ，但同时也面临着一系列的困境和问题，这关系 “社区服务”，这标志着我国城市社区自治进入到 到城市社区的可持续生存和稳定发展。党的十七 了一个新的发展期 。但是，我国缺乏居民自发组织 大报告指出：“要健全基层党组织领导的充满活力 开展 自我管理、自我教育、自我服务的 “三 自”传统 的基层群众 自治机制，扩大基层群众 自治范围，完 和意识，也没有形成西方发达国家作为政府对立 收稿 日期：2009—09—15 作者简介：刘清华(1970一)，男，江苏苏州人，常熟理工学院党委宣传部讲师，主要研究方向为政治学理论、高校思想政治 教育。 16 江 苏 技 术 师 范 学 院 学 报 第 16卷 面存在的强大的公民社会。因此，城市社区自治组 多门等现象的产生，从而形成委托一代理困境。闱 织行政化倾向较为严重，表现在：社区居民委员会 (三)城市社区党建工作和党政关