比利时弗拉芒地区环境政策法草案述评兼谈对中国的借鉴意义.pdfVIP

环 境 法 治 与 建 设 和 谐 社 会 ——2007年全国环境资源法学研讨会（2007.8.12~ 15·兰州）论文集 比利时弗拉芒地区《环境政策法（草案）》述评 ——兼谈对中国的借鉴意义 * 秦天宝 （武汉大学环境法研究所，武汉430072 ） 一、引言1 比利时是欧洲大陆国家，面积为 3.05 万平方公里，位于欧洲西北部，东与德国接壤，北与荷 兰比邻，南与法国交界，西临北海。海岸线长 66.5 公里。全国面积 2/3 为丘陵和平坦低地，最低处 略低于海平面。 比利时有三种官方语言（法语、荷语和德语），三个语区（法语语区、荷语语区、德语语区）， 三个大区（弗拉芒大区、瓦隆大区和布鲁塞尔首都大区）。经过 1970 年、1980 年、1988－89 年间 和 1993 年四次修宪，比利时最终成为一个联邦制国家，宪法第一条明确规定，“ 比利时是由语区和 2 大区组成的联邦制国家” ： 联邦、大区、语区负责不同领域事务，权力平等。联邦负责财政、国防、 司法、外交、社会保障、内政、卫生，掌管司法制度、军队、警察、省区组织法、社会保障和福利 政策、国债、货币政策、价格和工资政策、核电、国企、联邦的文化和科技单位。语区负责文化、 教育、视听、医学防治、家庭政策、青年政策、社会补贴、科技、并在上述领域享有一定的外交权 （可与他国签订协定）。大区负责国土整治、环境、农村发展、保护自然、住房、水政策、负责对 省、区的财政支持、就业、公共工程、交通、经济、外贸、农业、能源、科技、并在上述领域享有 一定的外交权（可与他国签订协定）。 弗拉芒大区由弗拉芒布拉邦、林堡、东佛兰德、西佛兰德和安特卫普 5 省组成。大区现任首席 大臣为伊文思·莱特姆。位于比北部，面积 13,522 平方公里，占总面积的 44.3% 。人口近600 万， 占总人口的 58%，居民主要讲荷兰语。欧洲的年人口增长率非常低，约为 0.4% 。而比利时、特别 是弗拉芒大区的人口增长率，还要低于欧洲的平均水平。据预计，欧洲的人口增长将继续，但在有 些国家会很缓慢，比利时就是其中之一。 弗拉芒大区经济总量占比利时全国经济总量的 60%，出口贸易尤其发达，是全球人均年出口贸 易额最高的区域之一。近几年，欧洲的国民生产总值在稳步增长，每年增长约 2.5% 。比利时和弗 拉芒大区的增长率都要高于欧洲平均水平。 在弗拉芒大区进行的调查显示，人民开始普遍关注环境问题。弗拉芒 90%的居民关心环境状况， 环境问题也被认为是弗拉芒大区第二重要的社会问题。 为此，1989 年 7 月 5 日，弗拉芒政府根据Kelchtermans 部长作出的提议，通过了“设立修改弗 拉芒地区环境法的校际委员会” 的决定。这个委员会的任务是“编写《环境保护法令纲要》的草稿， 同时提出提高环境保护法实效的必要建议” 。尤其是，该委员会蒋尽力实现“环境立法的合理化和简 化”，以及“更有效地利用诸如质量标准、污染源控制、税收及其他经济措施、安全及卫生措施、将 环境因素整合到其他关键领域、环境政策规划” 。委员会还有“提高刑法和其他环境法执行手段的实 效” 的特别任务。 委员会于 1989 年 11 月 1 日开始着手其工作。在1991 年初，拟定法令的第一部分、即关于环境 合约（covenants ）和环境质量标准的部分已经完成并已提交给部长。最初，委员会履行其职责的任期 被确定为两年。显然，这个任期过于短暂。从 1992 年 12 月 1 日起，委员会与弗拉芒政府签订了合 同，对任期进行了第一次延长。从 1993 年 7 月起，委员会的任期被第二次延长，直到 1994 年末。 在这段时期，委员会的所起草的法令已经全部完成，并于 1995 年 2 月20 日呈交给De Batselier 部长。 二、弗拉芒大区《环境政策法（草案）》起草情况概述 委员会拟定的草稿是对弗拉芒的环境保护法进行法典编纂的第一次尝试。其目标就是要在对环 * 作者感谢武汉大学环境法研究所硕士研究生郭蕾在本文前期准备中的贡献。本文系未完成之初稿，请勿引用；其 中诸多不成熟之处，敬请批评指正。 1 本文内容主要参考Hubert Bocken and Danatienne