食品标准规范与法规.docVIP

《食品标准与法规》是一门综合性学科，涉及到食品及农畜产等各个门类，并贯穿食品及农畜产品生产和流通的全部过程。具有综合性，系统性，动态发展性的特点。动态发展性包括产生、实施、反馈与更新三个阶段。 一条主线：食品法律法规-----食品标准------市场准入-------认证管理 第一章 基本知识 法关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展，和谐社会的稳定，政府和国家形象，尤其是国际形象。以食品标准为准绳和以食品法律法规为支撑是提升现代食品工业的一项战略举措。 学习本课程的意义：1规范市场经济秩序 2有效实施政府对食品质量安全与卫生管理监督 3 确保食品企业和消费者的合法权益 4 维护社会长治久安和可持续发展以及建设和谐社会的重要依据。 第一节 法规与标准概论 一 法规与标准的概述 （一）相关概念 1标准：为了在一定范围内获得最佳秩序，对活动或结果所做的统一规定、指南或特性文件，该文件经过协商一致制定并经公认机构批准，以特定形式发布，作为共同使用的和重复使用的一种规范性文件。（它以科学、技术和实践经验的综合成果为基础，以促进最佳共同效益为目的） 标准的意义：标准是社会共同意识的体现，是进行社会调查、建立和维护社会正常秩序的工具，标准是把双刃剑，还受到经济制度的制约，是一定经济要求的体现，同时标准作为社会文化现象，也有继承性，应用范围十分广泛。 2法规：由权利机构通过的有约束力的法律文件（法律，条例，基准等）。 3 技术法规：为强制执行的、规定产品特性或相应加工和生产方法的、包括可适用的行政管理规定在内的文件。 （二）标准与法规的功能：1促进技术创新 2实现规模化，系统化和专业化 3 保证产品质量安全 4 为消费者提供必要的信息5降低生产对环境的负面影响。 （三）标准与法规的研究对象 1法规的研究对象：就是法律和法规（即法规的产生、规定要求、实施以及变化的规律等）。 2 食品法规研究对象：是专门研究与食品法律有关的法律法规和管理制度。 3 标准研究对象：是一种比较复杂体系，它与食品标准化研究对象的层次、加工门类和加工过程要素有着十分重要的必然的联系。 食品加工产品门类+食品加工过程要素+标准层次=食品加工标准体系 4 食品法律与法规研究对象：是从“农场到餐桌”的农产品相关产业链的全过程的质量安全有关法律法规和标准。 二 标准与法规 1 标准是一种特殊规范 2 规范：一般分为两种情况：①社会规范：即调整人们社会生活中相互关系的规范；②技术规范：调整人与自然规律的关系，是自然规则作用于人类的形式。 3 标准与规范的异同 （1）相同点：A 标准具有规范的一般属性，是人们在社会生活中的行为规则；b 具有一般性的行为规则；c 是社会实践产物；d 受社会实践制度制约；e 是进行社会调整、建立和维护社会正常秩序的工具。 （2）不同点：A调整重点不同，标准调整的重点是人与自然规律的关系，规范调整人们之间的社会关系；B标准是一种协调产物，而社会规范尤其是法律规范，它总是一定社会关系的体现，是统治阶级的意志体现；C标准虽然是一种规范，但本身并不具有强制力，社会规范通常与国家的权力有不可分割的关系；D标准有特定产生程序、编写原则和体例格式，与立法程序不同，与其他社会规范也不同。 三 法规与标准的关系 1） 相同之处（6个）：①都是现代社会和经济活动必不可少的规则，具有一般性，对任何人都适用，同样情况下同样对待；②公开性。 在制定和实施过程中都公开透明；③明确性和严肃性。都由权威机关按照法定的职权和程序制定、修改或废止，都用严谨的文字进行表述；④权威性。在调控社会方面发挥主导作用，享有威望，得到广泛的认同和普遍的遵守；⑤约束性和强制性。要求社会各组织和个人服从法规和标准的规定，作为行为的准则；⑥稳定性和连续性。不允许擅自改变和轻易修改。 2) 不同之处：①标准必须有“法律依据”，必须严格遵守有关的法律法规，在内容上绝不能与法律法规相抵触和冲突。法规处于至高无上的到位，具有基础性和本源性的特点。②标准主要涉及技术层面；法律法规涉及国家生活和社会生活的各个方面。③标准则较为微观和具体，法规较为宏观和原则；④标准则经常随着科学技术和生产力的发展而补充修改；法规则较为稳定。⑤标准注意民主性，强调多方参与、协商一致，尽可能照顾多方利益。⑥标准本身并不具有强制力，即使强制性标准其强制性也是法律授予的。⑦标准和法规都是规范性的文件，但标准在形式上有文字的，也有实物的。 第二节 标准法规与市场经济的关系 标准与市场经济的关系 标准是市场经济运行的必备条件，是产品走向市场的桥梁，积极采用国家标准是通向国际市场的关键，市场经济：①自主性经济 ②契约性经济 ③竞争经济 ④开放性经济 ⑤受调控和监督的经济。 法规与