构建精英主导下的三位一体村治模式-阅江学刊.PDFVIP

第２期 阅江 学 刊 Ｎｏ．２ ２０１０年４月 ＹｕｅｊｉａｎｇＡｃａｄｅｍｉｃＪｏｕｒｎａｌ Ａｐｒ．２０１０ ·专题研究：三农中国· 构建精英主导下的“三位一体”村治模式 罗大蒙，周建军 （西华师范大学，四川 南充６３７００９） 摘要：任何一个社会都是由精英来治理的。由精英主导村庄治理，并不与“村民当家作主” 有必然的矛盾，相反，村治精英引导了村庄民主的发展，而村庄民主实践也为精英的培养提供 了舞台。民主的要义并不在于由谁来掌握权力，而在于权力是否用来为人民群众谋利益，并接 受人民群众的监督和制约。因此，要保证精英主导下的村庄治理的民主取向，需要构建起村干 部、草根志愿性组织以及村民“三位一体”的村治模式。 关键词：村治精英；三位一体；村治模式 中图分类号：Ｃ９１２．８２　　　文献标识码：Ａ　　　文章分类号：１６７４７０８９（２０１０）０２００８４０５ 村庄提供良好的秩序和公共服务，赢得村庄治理 　　一、村庄治理需要由精英来主导 的权威。在宗族势力强大的村庄，比较注重等级 　　１．由精英来治理社会是一种必然 差异，村庄只能由具有很高威望的宗族长老治 任何一个社会都是由精英来治理的，没有不 理，实行“长老政治”。在人民公社体制下，治理 存在精英的治理。韦伯作为民主的拥护者，也认 村庄的权力由国家政权直接任命，但国家也更倾 ① 向于任命一些素质高、能力强的村庄精英人物， 为即使在民主政体中精英统治也是不可避免的。 精英民主理论家米歇尔斯更是将精英治理社会看 这样更便于国家在村庄工作的开展和国家政策 ② 的贯彻和执行。即使在村民自治体制下，村委会 作是“铁律”。即使是强调多元民主的达尔实际 ③ 由村民选举产生，但经选举产生的村委会主任和 上也把社会治理当作是多元的少数统治而已。 无论是我国古代的乡绅自治、宗族自治，还 村委会成员，要么是一些村庄经济“能人”，要么 是近代通过村民民主选举产生的村委会，实际上 是传统的村庄精英如宗族长老等。贺雪峰通过 都是精英在治理着乡村。在乡绅自治体制下，虽 对村庄性质的考察，从社区记忆强弱和经济社会 然国家的正式权威难以进入乡村对村庄进行直 分化程度两个维度对村庄性质进行了划分，主要 接治理，但村庄治理的权力一直掌握在在学识、 分为四种类型：（１）社区记忆强、经济社会分化 财富、能力等方面突出的乡绅手中，他们通过为 程度低的村庄，治理精英往往由具有传统权威的 收稿日期：２０１０－０１－２８ 作者简介：周建军，男，四川苍溪人，西华师范大学政治与行政学院副教授、硕士生导师，主要从事经济 法学研究；罗大蒙，男，安徽砀山人，西华师范大学政治学理论专业硕士研究生，主要从事基层民主及 治理研究。 ８４ 罗大蒙，周建军：构建精英主导下的“三位一体”村治模式 宗族精英或宗教精英担任；（２）缺乏社区记忆又 进入村庄权力结构。 缺乏经济分层的村庄，精英人物缺乏，但这类村 第二，精英治理能够有效保障村庄秩序。亨 庄也接近于瘫痪；（３）社区记忆弱、经济社会分 廷顿认为，在转型社会，一定的权威是必要的，现 化相对剧烈的村庄