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中国出口加工区发展报告 内容摘要：2000年4月27日，国务院正式批准设立出口加工区，旨在对加工贸易实行“优化存量，控制增量，规范管理，提高水平”的管理。出口加工区在扩大对外开放程度、提高对外开放水平、规范加工贸易管理和促进经济发展等方面发挥了特殊的作用，已成为拉动外向型经济发展 关键词： 创办历程 运行现状 发展前景 一 中国出口加工区的创办历程 中国的出口加工区是由国务院批准在中华人民共和国境内设立的、由海关对加工贸易进出口货物进行封闭式监管的特定区域；也是一个国家和地区在其港口或邻近港口、国际机场的地方，划出一定的范围，新建和扩建码头、车站、道路、仓库和厂房等基础设施以及提供免税等优惠待遇，鼓励外国企业在区内投资设厂，以外向型经济为主体的特殊区域。综观世界各国，特别是新兴工业化国家在经济起飞时期，通过在划出的特定区域实行税收优惠政策来鼓励发展加工贸易，将其作为吸引外国投资、引进外国先进技术的重要手段，在推动产品出口、推进经济起飞方面发挥着重要作用。我国设立出口加工区就是在借鉴外国成功经验的基础上，通过在出口加工区实行各种优惠政策和新的管理模式，在提高加工贸易管理水平的同时，为企业提供更好的经营环境，吸引外商投资，推动地方经济发展，促进我国加工贸易和对外贸易的健康发展。这是中国政府深思熟虑后作出的改革加工贸易管理模式的重要决定 1.中国出口加工区的决策与创办 改革开放20年，加工贸易发展迅猛。从1981年到1998年的18年间，增长了69.7倍1999年加工贸易进出口额在我国进出口贸易总额中占到51.2%，成为我国对外贸易的重要组成部分，取得了非常明显的经济效益和社会效益加工贸易已涉及国绝大部分产业，成为中国对外贸易的主要方式和吸收外资的主要形式引 进先进的技术和科学管理，解决劳动力就业等方面发挥了积极作用。但由于对分散经营的加工贸易采取开放式的管理，出现了利用加工贸易渠道走私等一些不容忽视的问题，导致管理难度大为增加以大量利用境外资源在境内加工再复出口特征的加工贸易，已面临着如何从大量利用境外原材料、零部件、元器件发展到充分利用境内、外两种资源的况。 旨在对加工贸易实行“优化存量，控制增量，规范管理，提高水平”的管理。改现行加工贸易“漫山放羊式”为“圈羊式”管理，主要是为了改革加工贸易的监管模式，遏制屡禁不绝的加工贸易走私现象；逐步把加工贸易增量引入封闭的加工区域内，实现对加工贸易的集中规范管理，促进其健康发展。同时，严格控制加工贸易产品的内销，保护国内相关产业为守法企业提供简化、快捷的通关便利带动国产原材料、零配件的出口，为扩大外贸出口做贡献。 综上可见，我国作为最大的发展中国家其设立出口加工区的目的，首先是积极探索既符合国际惯例，又能满足我国规范加工贸易管理需要的新的监管模式，引导新增加的加工贸易企业及区外现有加工贸易企业进入出口加工区，为规范管理、提高水平、促进加工贸易健康发展探索和积累经验。其次，为出口型加工企业提供更宽松的经营环境，带动国产原材料、零配件的出口，为扩大外贸出口做贡献。第三，积极探索新的科学管理的通关作业模式，把出口加工区试点和建立现代海关制度结合起来，突破现有通关模式的局限，为出口加工区内企业物流提供方便快捷的通关便利（钱春森、戴舜生，2007）。 表1 中国首批15个加工出口区基本情况 名称 批准面积 平方公里 通过验收 封关运作 2007年是否试行拓展保税物流功能 出口加工区A区 2.98 2000 2000.11 是 江苏昆山出口加工区 2.86 20009.6 2000.10.8 是 山东威海出口加工区 2.6 2001.1.8 2001 山东烟台出口加工 2001.1.9 2001.1.9 是 江苏苏州工业区 2.9 20011.10 2001.1.10 广东广州出口加工区 2001.3.30 2001 广东深圳出口加工区 3 20013.31 2001 辽宁大连出口加工区 2.95 2001.5.16 2001.5.16 浙江杭州出口加工区 2.92 20015.18 2001.5.28 吉林珲春出口加工区 2.44 2001.5 2001.5.30 湖北武汉出口加工区 2.7 2001.5 2001.10 北京天竺出口加工区 2.726 20016.12 2001 是 四川成都出口加工区 3 2001.6.22 2001 天津出口加工区 2.54 2001.6.29 2001.6 福建厦门杏林出口加工区 2.4 2002.1 2002.9 资料来源：根据各保税区网站和中国保税区出口加工区协会网站资料整理。 2.中国出口加工区的功能与政策 出口加工区是我国内地对外开放格局中开放程度最大的特殊经济区域之一，