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中国前100城市低碳发展排位研究 中国城市低碳经济网 ? 2010-10-14 08:43:51 作者: 来源:《经济》杂志 文字大小:[大][中][小] 低碳发展，是城市发展转型的重要方向，也是应对气候变化的重要举措。国内很多地区，都有建设低碳城市、促进低碳发展的愿望。随着低碳城市建设的迅速开展，越来越多的城市意识到，需要一套科学的理论、评估体系和考核标准作指导。对中国城市低碳发展进行排位，可以分析与比较不同城市低碳发展的共同点与差距，可以帮助后进城市发现问题，可以帮助先进城市总结经验，进而科学地推动我国城市低碳发展进程。 　　中国城市低碳发展排位指标体系特点 　　中国城市低碳发展排位指标体系分三级六个板块十二个维度十二个指标。一级指标分经济、社会、环境、资源、设施、政策6大块。强调对城市社会环境经济综合体的全覆盖。城市低碳发展指标体系，要比低碳经济发展指标体系宽而复杂。城市低碳经济只是城市低碳发展的一个重要方面，但不是全部。城市低碳发展，除了经济以外，还有社会发展、环境发展与基础设施建设等方面。 　　二级指标12个，是城市经济、社会、环境、资源、设施、政策6大块的进一步分解，着重描述系统特征。十二个维度，每两个为一组，分别对经济、社会、环境、资源、设施、政策等子系统的具体特征进行描述与评价。其中，低碳产出指标表征低碳技术水平；低碳消费指标表征消费模式；低碳资源指标表征低碳资源禀赋及开发利用情况；低碳人口指标表征全社会向低碳经济转型的参与程度；低碳环境指标表征向低碳经济转型的环境标准与门槛；低碳政策指标表征向低碳转型的努力程度。 　　三级指标12个，事实上就是成分指标。成分指标选择与设计，要在水平、结构、技术、替代、公平、效率等方面对二级指标所代表的系统板块特征有突出反映，同时要体现指标选择原则、数据来源可靠稳定等要求。经过反复筛选，碳生产力与能源消费强度、低碳消费系数、人均碳排放水平、碳的就业岗位贡献度、非化石能源比例、森林覆盖率、COD的排放强度、SO的排放强度、公交偏好与公交效率、建筑能耗强度、低碳规划与产业政策措施、碳排放管理、监测、统计体系建设等指标进入篮子。 　　对应每个成分指标和每一层次指标集，遴选一个或多个核心目标或考核标准，并赋予相应的阈值，进行定性或定量评价。由于低碳发展要具有可持续性，考虑到我国国民经济与社会发展具有五年规划的特点，考核标准或目标值需要满足评价指标在5年期间可以实现的要求，还要避免由于经济波动和社会政治动荡等造成的对某一年度指标值的影响。 　　中国城市低碳发展排位指标体系构建 　　目前国内广泛应用的评价指标体系，一种是利用层次分析法把所选取的指标指数化，赋予权重后加总，以得分的高低排名。这种方法常见于时下比较流行的各种排名；另一种是给各指标设定不同的阈值，以是否达到阈值(目标值)为考核标准。这种方法如国家环境保护部(原国家环保总局)颁布的《生态县、生态市、生态省建设指标》。在国际上，还有一种是以实施了某些政策、技术或采取了某种行动，并对政策、技术或行动的执行程度、实施效果进行打分评价。如瑞士在中国眉山、德州等城市所测试的低碳城市评价指标体系，就是一种打分评价体系。本文所构建的城市低碳发展排位指标体系，集合了上述三种方法的优点。 低碳发展可以理解为以低碳化为主要特征的可持续发展进程。为了客观度量与评价城市在低碳化发展过程中所采取的政策手段、所取得的成就、所存在的差距，在对低碳城市概念进行深入研究的基础上，建立一个多维度的科学的综合性评价指标体系，是排位工作的关键。同时，这套综合评价指标体系要具备两个方面的功能：一方面要能够横向比较各国城市离低碳发展目标有多远，另一方面要能够纵向比较各国城市向低碳转型的努力程度。 　　低碳发展排位评价指标体系的概念框架，可以参照联合国可持续发展委员会(UNCSD)提出的驱动力－状态－响应(Driving Force-Status-Response，简称DSR)模型来构建。DSR框架是研究环境－经济－社会三大系统协调发展的基本模式，被广泛用来构建各种不同领域的可持续发展指标体系。基于驱动力－状态－响应模式，低碳发展的概念模型可以有不同角度的理解：(1)低碳发展的驱动因素：经济发展到后工业化时期，社会经济系统具有向高产出、低污染、环境友好型发展模式转型的内在动力和诉求，包括生产方式、消费模式、技术导向和资源可持续利用等等；(2)低碳发展状态：对城市经济发展阶段、资源禀赋、技术水平和消费模式的综合度量，能够界定城市在某一时期所处的低碳发展水平，包括人均碳排放、碳生产力水平、低碳资源的开发利用情况等等；(3)低碳发展的政策响应：用以表征城市为促进低碳发展所采取的对策，如征收碳税和消费税、提高能源利用效率，推广公共交通和绿色建筑，植树造林增加碳汇，利用税收优