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党旗飘扬映嵩岳 ——登封市坚持“三个注重”助推社会管理创新工作纪实 （记者 李晓光 通讯员李绍廷 郭鸿君）从秩序乱村到和谐新村，从无治弱村到组织强村，以基层组织建设助推社会管理创新让登封市大金店镇游方头村发生了翻天覆地的变化。游方头村以诉求多、矛盾多，曾是登封市有名的“上访村”、“落后村”“贫穷村”。2008年，村党支部充分发挥党组织优势，组织本村老党员、退休老干部、退休老职工组建 “四会”（农村经济发展顾问委员会、村务监督协调委员会、文化娱乐服务委员会和矛盾纠纷调解委员会），参与村级事务管理，许多积累多年的纠纷一朝化解，各项事业得到了蓬勃发展。游方头村如同一面镜子，折射出登封市坚持“三个注重”，促进社会管理创新的新探索、新成效。 把党组织建在经济发展前沿 近年来，随着经济社会的迅猛发展，农村经济发展滞后、煤矿塌陷区群众搬迁、旅游新城建设拆迁安置、产业集聚区征地补偿等社会问题显得更加突出，基层社会管理面临着一系列棘手问题，极易导致矛盾激化。针对如何发挥基层党组织在社会管理中的作用，登封市准确把握新时期市情和社情，把党组织建到群众最需要、矛盾纠纷最多、社会管理形势最复杂的地方去。党组织设置由原来单一的地域、部门模式，向重大项目、产业链和“两新”组织等领域延伸，使党组织联系和服务群众的网络拓展到社会各个领域。不断探索完善“协会+党组织”、“专业合作社+党组织”、“项目+党组织”和“产业链+党组织”、“园区+党组织”等党组织设置模式，采取“单独建、联合建、挂靠建”等方式，先后组建新经济组织和新社会组织党组织118个，把党组织建在项目一线，使党组织的触角延伸到社会管理的角角落落。 把党员干部推向基层一线 基层社会管理的好坏，干部队伍素质是关键。登封市围绕提升基层干部社会管理能力，强力实施 “四大工程”，着力提升基层干部素质，为社会管理创新提供强有力的人力支撑。一是实施“领军”工程，规范农村“两委”队伍建设。以开展“双领”（党组织领航，党员干部领军）工程为抓手，充分发挥基层党员干部的“领军”作用。目前，全市1734名“两委”成员中，“双强”干部1398名，占总数的81%，基层干部的带富能力明显增强。完善了党员发展管理、党员议事等14项党支部工作制度和党务村务公开、民主管理，村民代表会议等13项村委会工作制度，进一步规范干部行为，使党员干部的“领军”作用得以充分发挥。二是实施“保障”工程，规范农村干部补贴。制定出台了《关于进一步落实村干部工作报酬的意见》，使全市村（社区）党组织书记和村（居）委会主任“一肩挑”的每人每月平均达到1200元，村（社区）党组织书记工作报酬每人每月平均达到900元、村（居）委会主任每人每月平均达到720元、村（社区）“两委”其他干部每人每月平均达到540元，提高了干部待遇，激发了基层干部工作激情。三实施“提升”工程，规范党员干部教育管理。制定《基层党员干部经常性教育规划》，进行规范基层党员干部的教育培训工作。今年以来，先后举办3期村（社区）党组织书记社会管理创新专题培训班，对323名村（社区）党支部书记进行了培训；3期“登封市干部素质讲坛”，培训基层干部3500余人次。建立入党积极分子培训报备、发展党员公示、入党材料预审和责任追究四项制度。今年上半年，全市集中举办2期党员发展对象培训班，培训党员发展对象564人。四实施“亲民”工程，在基层一线培养干部管理能力。探索实施后备干部下基层开展群众工作活动，选派532名后备干部深入323个村（社区）开展群众工作，争当“八大员”（党的方针政策宣传员、基层组织建设指导员、群众问题研究员、群众诉求代理员、矛盾纠纷调解员、经济发展服务员、新农村建设督导员、精神文明建设辅导员），有效维护了全市社会大局稳定。今年以来，共排查矛盾纠纷368起，化解325起，解决群众实际困难518件，办实事826件，全市信访量普遍下降了18%以上，实现了“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”的目标，维护了社会大局和谐稳定。 把求实效作为党建工作根本 积极探索创新党组织和党员在基层社会管理中发挥“双领”作用的机制，在群众最需要的领域、最希望解决的问题上把服务群众、管理社会的工作做实做深。建立文化促党建机制，贴近了党心民心。文化，悄悄改变着农村群众的思想观念。少林办事处耿庄村党支部成立了“中华少林女子鼓乐艺术团”，赴京参加了新中国成立60周年庆典展演，并获得了中国传统文化促进会及国庆60周年组委会颁发的“优秀组织奖”。党支部书记耿松有说：“村民文化生活的丰富，促进了农村和谐，凝聚了党心民心。”建立驻村共建机制，推进了城乡一体化建设。全面实施每村1名“农村致富先锋”、全市10个“先锋产业”示范点、100个“支部+协会”、 1000名党员“帮扶群众”、1万名“党员干部大培训”为主题的“一十百千万”联建工程，组织