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第一章 海关监管概述 第一节 海关监管的概念、任务与权力 一、海关监管的概念： 1、广义：（1）海关对进出境全部行政执法活动的统称（监督管理） （2）海关统计、查缉走私和征收税费等职能均属于广义的海关监管范畴 2、狭义：（1）侧重于通关环节的监管和物流监控等执法行为 （2）海关依据海关法及其他有关法律法规，采取相应的管理制度与管理措施，对运输工具、货物和物品的进出境活动所实施的行政执法行为（由物及“人”（自然人或单位）地管理） 3、基本认识： （1）社会主义市场经济的客观需求和重要组成部分：国家经济安全（资源分布不平衡、经济发展水平存在差异引起货物与“人”在国际范围内流动） （2）职权法定，是法律赋予又受法律规范的行政行为 （3）本质：一种公共组织的控制行为，必须遵循管理科学的基本规律 二、海关监管的特征： 1、行政性：行政机关、行政行为，有非行政行为 2、强制性：执法依据具有强制性，双向强制性（相对人、海关） 3、规范性：执法依据相关规范（法律、总署文件等），在实体上与程序上 4、统一性：关境内执法统一性 5、涉外性 三、海关监管史论： 1、新中国成立之前： （1）周朝：“关” （2）唐：“市舶使” （3）两宋：南北对峙与对外交流 （4）元：广袤帝国与对外贸易及海禁 （5）明：海禁