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第五章 旅游行政管理职能 知识点 行政管理职能的含义与构成 旅游行政管理的基本职能 政府主导型旅游发展模式的利与弊 第一节 行政管理职能概述 一、行政管理职能的含义与构成 （一）行政管理职能的含义 行政管理职能是指政府的行政机构依法对国家政治、经济和社会事务进行管理时所承担的职责和所发挥的功能。 即政府的管理范围、工作内容、管理过程、管理方式和管理效率 （二）行政管理职能的构成 两个体系 基本职能体系 运行职能体系 基本职能体系 政治职能 （国防军事、外交事务、社会治安和公民民主 ） 经济职能 （统筹规划、政策指导、信息引导、控制协调、检查监督、提供服务 ） 文化职能 （科教、卫生、体育、广电、出版、文艺和文博等领域 ） 社会职能 （提供社会福利保障和公共服务体系 ） 政治职能是核心 经济职能是重心 文化职能是基础 社会职能是保障 运行职能体系 决策职能 计划职能 组织职能 协调职能 控制职能 二、重点讲解：决策职能 行政管理的主体在处理社会公共事务时所作的设计方案和抉择过程 一个案例 美国圣海伦火山爆发 事件回顾 美国圣海伦斯火山 （Mount StHelens ）位于华盛顿州西雅图市以南大约150公里处 诞生于3.7万年前，1857年喷发后熄灭。 1980年5月18日，圣海伦斯火山强烈爆发 烟尘直上1.8万米高空，喷出熔岩、石头、火山灰10亿立方米 山头2．72亿立方米的积雪溶融和崩解，造成20世纪最大的冰雪泥石流 堵塞了哥伦比亚河，填平了26个湖泊，毁坏4万公里长的公路，摧毁森林97万公顷。 强于轰炸广岛用的原子弹500倍的爆炸力 河水温度升高达90度，河里的鱼几乎全煮熟 圣海伦斯火山峰顶高度降低了近1313英尺(约合400米) 57人死亡 损失高达5亿美元 其实早先已有成功预警 3月20日，圣海伦斯火山开始震动 美国地质调查局和华盛顿大学地球物理系的科学家们（大卫·约翰斯顿） 3月27日，美国森林事务局划定一个半径为5-12公里的红色地带，半径为12-25公里的蓝色地带 究竟从哪里喷发有争论 无人听从约翰斯顿的警告 为何损失如此惨重？ 经济利益驱动 华盛顿州长决策失误，没有及时和足够远的疏散人群 赫伯特·西蒙(Herbert A．Simon）的观点 决策为管理的首要职能 西蒙提出决策过程包括4个阶段 搜集情况阶段； 拟定计划阶段； 选定计划阶段； 评价计划阶段。 管理行为分为“决策制定过程”和“决策执行过程”，并认为对管理的研究的重点应集中在“决策制定过程”的分析中 三、行政管理职能转变 （一）传统政府职能的弊端 职能宽泛 职能错位 职能交叉 机构膨胀 （二）服务型政府职能的转变 由命令管制转为协调服务 由大政府、小社会转为小政府、大社会 由黑箱操作转为公正透明 由直接管理转为间接管理 第二节 旅游行政管理职能 一、旅游行政管理职能的含义与作用 （一）含义 管什么和如何管 （二）作用 防止旅游开发中的“公地悲剧” 降低旅游发展中的外部不经济性 解决旅游信息不对称所导致的旅游市场秩序混乱问题 纠正旅游经济运行中的合成缪误现象 （三）政府失灵和旅游行政管理职能的局限性 在市场经济条件下，由于政府自身的缺陷，所能发挥的功能、扮演的角色和起到的作用是有限的——政府失灵 可能原因：旅游行政管理职能的局限性 政府旅游行政职能定位不准确 政府旅游宏观管理决策失误 政府干预旅游业的成本高 政府机构的运行效率低 政府机构的内在扩张性强 政府官员的寻租现象严重 二、旅游行政管理职能定位 即政府在旅游管理领域应履行职责的内容、范围、方式等方面进行的预先设计 我国旅游行政管理部门的三种角色 开拓者 规制者 协调者 新形势下旅游行政管理职能的定位 （一）宏观调控职能 旅游投资方向调控 旅游优惠政策配套 旅游发展环境营造 旅游产业结构优化 旅游规划引导 经济周期调整 （二）规范市场职能 明确管理角色 强化自身约束 完善法制建设 加强市场监管 建立诚信体系 （三）沟通协调职能 广泛沟通 大政沟通 利益沟通 目标沟通 效率沟通 灵活沟通 （四）微观规制职能 有两类： 经济性规制 社会性规制 通过六种形式实现： 旅游市场准入规制 价格规制 质量规制 行政许可规制 旅游资源环境规制 （五）服务提供职能 创新管理制度 提供公共产品和服务 建立收入分配机制 建立旅游信息服务体系 对外宣传促销 第三节 政府主导型旅游发展模式评析 “政府主导型”一词最早出现在我国旅游界是在1996年国家旅游局访问以色列、土耳其的旅游代表团的总结汇报中 20世纪90年代下半期开始，中国国家旅游局倡导并实施“政府主导型”旅游发展战略。 一、政府主导的积极效应 案例分析：中国的旅游厕所 199