第三章--行政组织的性质.pptVIP

第三章 行政组织的性质 组织 国家组织 非自主性组织 管理组织 公共管理组织 行政 第一节 组织的基本性质 一、组织的一般特性 行政组织——活动在行政领域的一种组织。 所有的组织都具有的基本性质： 1、系统性 纵向的权力运作结构和横向的功能分工结构。 2、目标性 可以是一种产品、一种服务、一种社会秩序等。 组织目标的作用：为组织的活动确定方向；使组织成员及某些社会公众承认组织存在的合理性；为人们评价组织提供一个标准；是协调内部各要素及成员活动的根本依据。 目标实现的影响因素：组织内各构成要素及成员的协调一致；外界环境的好坏；领导者的素质（最为关键的一点）。 组织目标是可以分解的。 组织目标是可以调整的（基本目标、具体目标）。 3、整体性 包含两个方面的内容：作为一个整体而存在；具有整体性功能。 各个组成部分不是简单相加，而是有机结合。 整体性功能体现在两个方面：组织功能具有各组成部分在孤立状态下所不具有的新质；组织整体的功能增大，即整体的能量大于各部分能量的总和。质和量的不同。 4、适应性 是指组织具有适应外界环境变化而生存的能力。 组织的反应可能出现在两个方面：一是对自身做出相应的调整，以适应环境；二是通过自身努力来改变环境，使环境有利于自己。 二、非自主性组织的一般特性 组织产生的途径分类。 自主性组织与其成员的关系，是一种以自愿承担相应权利与义务的内部协议关系。 非自主性组织与其成员的关系，是一种以法律规范为基础的外部契约关系。 非自主性组织具有的特性： 1、行为的非自主性 成员乃至组织本身对组织的事务不具有最高、最后的决定权。表现在：目标；组织权力；规范；各级领导自上而下任命而不是成员选举产生；组织的继续存在与否与成员的意愿无关，取决于组织建立者的决定。 总之，成员对自身在组织中的行为是不能自行其是的。 2、绩效的利它性 是指非自主性组织活动所产生的成绩和效益，并不属于组织成员或组织自身。 非自主性组织的一切活动，都不是为组织成员或组织自身的利益服务的，而是为组织建立者的目的服务的。所产生的绩效也是属于组织的建立者的。 与成员的关系。 第二节 行政的基本性质 从宏观层面看（总体上看），阶级性、社会性。 从微观层面看（从具体行政活动看），执行性、管理性。 一、行政的宏观性质 1、阶级性 行政的最根本属性，任何国家的行政总是为该国统治阶级的根根利益服务的。行政是一种国家行为。 阶级性具体表现在： 第一，行政是运用国家权力进行的管理活动，是以暴力作为达到目的的最后保证，具有不可抗拒的强制性。 第二，行政活动的规范（法律）体现了统治阶级的意志，从根本上服务于统治阶级的利益。 第三，行政活动的最终目的是实现一个统治阶级所期望的那种有秩序的、稳定的社会，从而维护国家的政治统治。 2、社会性 指任何国家行政进行的社会公共管理，总是基于该国社会发展需要而形成的，行政在客观上总是具有社会公益性的。行政总是要满足社会公众一些最基本的需要，比如稳定、秩序等，否则难以维护政治统治，导致政治的不稳定。 国家行政的目的是维护政治统治，国家行政的具体结果则是形成一种稳定的有秩序状态。 社会性在行政实践中的表现：第一，行政职能的确定与转变，是同客观形成的社会需要，也同社会发展直接相联系。第二，行政效益的评价以其对社会的影响为依据，以其对社会稳定和发展所起的作用为标准。第三，谋求社会稳定有序，促进社会发展构成行政活动的目标。 二、行政的微观性质 1、执行性 行政的执行性是指一切行政活动都是在实施、执行某种已经决定了的事情（政策、法律、命令等）。 行政就是使国家政治生活中代表统治阶级根本利益的政策、法律（国家意志）得到实现。 政治——国家意志的体现。 行政——国家意志的执行。 ——古德诺 行政执行性的具体表现： 第一，每一具体的行政活动（包括行政中的决策），要么是在执行国家的政策、法律，要么就是执行上级的命令、指示（总之是在执行）。 第二，行政不存在需要加以维护的自身利益，它总是为统治阶级的根本利益服务，并在客观上维护社会公共利益。与政治不同。 第三，行政是一种追求效率与效益的活动，因此，在日常具体的行政活动中，准确、及时、经济、节约地完成任务，成为行政的最基本要求。 执行性对行政主体的行为产生的制约： 第一，首长负责制是行政体制中的主要领导方式。 第二，命令、指挥是行政领导的主要职责。 第三，职、权明确，权、责一致，是行政的基本组织原则。 第四，依法行政是行政的基本要求。 第五，行政命令是一种必不可少的行政手段。 执行性——追求效率。 决策——意志的体现和利益的选择。 政治决策——遵循民主化的原则，科学决策只能作为一种参考。 行政决策——遵循科学化的原则，民主决策只能是辅助手段。 2、管理性 是