0国土资源违法违纪情况调研报告.doc

关于我市国土资源违法行为预防体系建设 的调研报告 省厅： 为了掌握国土资源系统违纪违法案件情况和特点，分析发案原因，探讨遏制和预防违纪违法案件对策，构建反腐倡廉工作体系，根据省厅《关于对国土资源系统违纪违法案件情况开展调查研究工作的通知》（国土资电发［2012］7号）要求，我局对全市近年来发生的国土资源系统违法违纪行为进行了全面调查，现将调研情况汇报如下： 一、基本情况 市辖1区6县，国土资源管理系统于2007年体制改革以来，职能从单独的土地管理到土地、矿山综合管理，从保护资源到保护资源、保障发展，成为具有行政审批权、资源分配权、项目管理权、资金拨付权、行政处罚权和人事任免权等权力部门，被社会高度关注。虽然2009年至今，全市被司法机关查处的国土资源违纪违法案件仅有1例，但在土地出让、矿权交易、资源开发利用、地灾防治工程等重点领域和重要环节，违法违纪行为的苗头时有发生，个别基层党员干部认识滞后，思想观念、价值取向和作风纪律等方面还存在一些不容忽视的问题，腐败现象在一定程度和一定范围依然存在，干部队伍建设、反腐倡廉工作任重道远。 二、主要特点 据调查分析，近年来国土资源违法违纪行为多发生在基层，与土地审批、交易、工程项目招投标和矿产资源开采有直接关系，主要有以下特点： （一）重要岗位问题多。如建设用地项目审报、土地确权发证和采矿证办理、土地整理工程项目承包、土地违法查处等岗位，掌握着审报、管理、处罚、重点工程建设项目等权力，直接关系到土地的用途和受益，对相关利益方具有举足轻重的作用，这些岗位上的工作人员成为不良分子拉拢腐蚀的对象。 （二）手段更加隐蔽多样。一是伪造单据虚报冒领，侵吞公款。二是虚报瞒报工程量，套取截留项目资金，或在工程施工中与施工、监理单位人员串通，偷工减料捞好处。三是在工作中索贿受贿、吃拿卡要，或违反公正原则，为当事人透漏信息，提供便利，从中收取好处费。 （三）权力私化现象突出。单位权力部门化，部门权力个人化，个别有权的单位负责人或业务骨干，熟悉有关资料、程序、环节，具有一定的建议权、审核权和决定权。在办理各项业务过程中，滥用职权，利用职务之便谋取其他不正当利益。 （四）社会影响恶劣。国土资源系统工作人员的腐败直接导致土地审批的不规范，执法不到位，造成乱占用土地现象蔓延和国土资源、国有资产流失，这些违纪违法行为侵害了群众利益，损害了党和政府的威信，败坏了国土资源部门形象。 三、形成原因 （一）体制不完善。国土系统垂直管理后，一些关系没有完全理顺，内部管理机制滞后，缺乏行之有效的监管手段，出现了当地党委政府管不着或不想管，上级部门想管离得远的局面，尤其是对基层国土资源所的监督管理不到位，给个别单位谋取私利创造可乘之机。 （二）人员缺乏流动。一些重要岗位长期由同一人担任，导致某些违法违纪问题不能及时被纪检监察发现，不能及时得到查处纠正。 （三）思想观念落后。少数同志忽视政治学习，放松了世界观的改造，法制观念淡薄，办事效率低下。这些同志宗旨意识淡薄，价值取向错位，停留于旧的体制和思维上，把市场经济等价有偿规则引入公务活动，不给好处不办事、给了好处乱办事，“一切向钱看”、“有权不用，过期作废”成为办事信条，存在侥幸心理，唯利是图、追求回报，擅自处理事务，玩忽职守。 （四）责任意识不强。尽管我们明确规定了各级领导干部在国土资源管理工作中的责任，但仍然有少数干部国土资源管理的责任意识依然淡薄，没有很好落实工作责任。 （五）监督不到位。由于行政自由裁量权一定程度的存在，对个别重要环节和部位，“上级监督不到，同级监督不力，群众监督不了”，缺乏有效的监督措施和手段，形成个人或少数人说了算。 （六）宣传教育不够。尽管我们在国土资源法律法规的宣传上取得了一定的成效，但是仍不够深入，对国土资源违法行为没有形成威慑作用，还没有普遍增强人们国土资源法制观念，动态巡查制止力度有待进一步加强，少数违法行为未能在开始时就有效制止住，致使工作被动。 四、对策及建议 （一）强化思想教育，提高干部素质。一是教育党员干部树立正确的世界观、人生观和价值观，针对不同时期，不同层次、不同方面存在违法违纪的问题，有目的、有计划地采取多样化方式，进行社会主义理想道德教育，进行集体主义、为人民服务观念教育，进行法制观念教育，提高其政治素质；二是提高教育的实效性，狠抓党规党纪和各种廉政规章制度的落实，强化党风廉政建设的责任感、紧迫感，以实际行动克服各种不正之风现象；三是突出教育的重点，强化对领导班子的思想教育、强化对党员干部的思想教育、强化对重点岗位工作人员的思想教育。通过教育，使全体干部职工牢固树立大公无私、勇于奉献、勤政廉洁、甘当公仆的思想，克服特权思想和个人私欲，真正做到不为权力所蚀、不为金钱所惑、不为声色所迷、不为人情所误，不断增强抵御腐败的免疫力。 （二）