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1 1 1 1 1 调查报告摘要 关于房屋署根据居者有其屋计划、私人机构参建居屋计划及 自置居所贷款计划收回租住公屋单位的直接调查 引言 根据现行的房屋政策，凡是香港房屋委员会（以下简称「房委会」）辖下公屋的住户，若使用「绿表」透过居者有其屋计划（以下简称「居屋计划」）、私人机构参建居屋计划（以下简称「私人参建计划」）及自置居所贷款计划购买住宅单位，在一般情况下，必须在其购置的单位可以入伙的日期起计两个月内交回其租住的公屋单位。本署在调查一宗有关房屋署向一名使用「绿表」购买居屋单位的公屋住户收回其所租住公屋单位的投诉时，发觉该署本来在一九九二年年初便应收回该单位，但该署却在一九九六年年中才采取积极行动。结果，该单位最终于一九九七年年底才收回。上述调查揭示房屋署收回租住公屋单位的程序及其监管制度有欠妥善，未能确保迅速收回租住公屋单位，以便重新编配。 2. 鉴于租住公屋资源紧绌，需求甚殷，加上须向使用「绿表」透过各项自置居所资助计划购买住宅单位的公屋住户收回的租住公屋单位为数相当多，申诉专员为了公众利益起见，决定根据《申诉专员条例》第7(1)(a)(ii)条展开直接调查，审研房屋署收回租住公屋单位的程序是否妥当，以及有关的监管机制是否有效。 调查目的 3. 这项调查的目的，在于审研房屋署为确保能够根据居屋计划、私人参建计划及自置居所贷款计划这三个自置居所资助计划尽快收回租住公屋单位而制定的程序及监管机制，以确定这些程序和机制： (a) 就收回单位而言，是否妥当和有效；以及 (b) 是否在适当时候运用和是否配合得宜，以确保在到期之时收回单位。 租住公屋及向购得居屋／私人参建居屋单位及申领得自置居所贷款计划贷款或补助金的公屋住户收回其租住的公屋单位以便重新编配的政策 4. 政府的政策旨在确保能够把租住公屋单位编配给真正有需要的家庭。现时，要入住租住公屋单位，平均须轮候六年半。根据轮候公屋总登记册的资料，截至一九九七年年底，共有149 672个家庭轮候公屋。政府于一九七八年推出居屋计划，目的是提供住宅单位，以远比市价为低的价格售予中下入息的家庭及公屋住户。政府其后于一九七九年推出私人参建计划，以补充居屋计划，透过运用私人机构的资源兴建住宅单位，以较低廉的价格出售。一九九七年六月，居屋二手单位也可转售予公屋住户。至于自置居所贷款计划，则是政府鼓励公屋住户自置居所的另一项措施。这项计划于一九八八年推出，让符合资格的家庭可选择购买私人楼宇。 5. 根据房委会的既定政策，凡是公共租住屋的住户，若使用「绿表」透过居屋／私人参建／自置居所贷款计划购买住宅单位，必须承诺于其购置的单位可以入伙日期起计两个月内，交回其租住的公屋单位，以便政府把单位重新编配予更加有需要的人。截至一九九七年年底，售出的26万个居屋／私人参建居屋单位中，约41%是由公屋住户所购买。至于自置居所贷款计划，截至一九九七年年底，经批出的20 048笔贷款及1 282笔补助金中，56%利用这些贷款及补助金购买物业的家庭是公屋住户。 居屋中心、自置居所贷款股、计算机服务组及屋办事处在根据居屋／私人参建／自置居所贷款计划收回公屋单位方面彼此的协调及分工情况 6. 有关向购得居屋／私人参建居屋单位的公屋住户收回他们所租住公屋单位的工作，首先是由居屋中心手处理。当有关的居屋／私人参建居屋屋苑落成时，该中心须负责通知屋办事处。自置居所贷款股则负责通知及提醒房屋事务经理或屋办事处，要在指定的时间内，收回申领得自置居所贷款计划贷款或补助金的住户所租住的公屋单位。至于计算机服务组，其工作是利用计算机将住户享有双重房屋资助的个案印制成报告，分发予屋管理人员，方便他们根据数据收回公屋单位。现时，该组每月都会制备不同类别的双重房屋资助个案报告，包括那些逾期三个月还未交回单位的个案。个别屋办事处则负责实际的收楼工作，向那些使用「绿表」购得居屋／私人参建居屋单位及申领得自置居所贷款计划贷款或补助金的住户收回其租住的公屋单位。 有权批准逾期仍未交回租住公屋单位的住户延期交回单位的人员，以及可对未有交回单位的住户采取的执法行动 7. 房屋署的《管理训令手册》订明，倘若公屋住户真的有困难，无法在两个月限期内交回其租住的公屋单位，屋办事处职员应向所属分区高级房屋事务经理请示是否批准住户延期交回单位。此外，如果那些购得居屋／私人参建居屋单位或申领得自置居所贷款计划贷款或补助金的住户经房屋署多番催促，仍未按照规定腾空交出其租住的单位，该署可对住户采取执法行动，例如向他们发出「迁出通知书」等。 逾期仍未交回单位的一般理由 8. 根据惯例，下列逾期仍未交回单位的一般理