从NAFTA到AUSFTA%3a区域贸易协定争端解决机制晚近发展及其对两岸经济合作框架协议启示.pdf

2009年12月 时代法学 Dec．2009 LawScience V01．7No．6 第7卷第6期 Presentday 的晚近发展及其对两岸经济合作框架协议的启示’ 钟立国 (广东商学院，广东广州540320) 北美自由贸易协定(NAF3A)是世界上第一个南北型自由贸易协定，在借鉴关贸总协定争端解决机 制的基础上，创设了一整套较有效的争端解决机制。之后美国在与其他国家签订区域贸易协定时，在借 鉴、吸收其经验教训的基础上，对争端解决机制又逐步作了一些重大改进，较有代表性的，是2004年2 月与澳大利亚签订的美澳自由贸易协定(AUSF3A)。考虑到美国的影响力，这些改变将对未来其他国 家签订的区域贸易协定，甚至世贸组织的争端解决机制产生重要影响，代表了区域贸易协定争端解决机 制的发展趋势。 一、北美自由贸易协定争端解决机制的特点 北美自由贸易协定把一般国际法上的和平解决争端的外交方法与法律方法结合起来，形成了以规 则导向为主、原则性与灵活性兼具、强行性规则与任意性规则相结合的争端解决机制，在欧共体之外形 成了一种新型区域贸易协定争端解决机制，对其后的区域贸易协定产生了重大影响。 (一)采取分散型的争端解决机制并由不同机构分别管理 北美自由贸易协定管辖范围非常广泛，除管辖传统的货物贸易之外，第一次将投资、服务贸易、知识 产权纳入自由贸易协定规范的范围，并通过补充谈判签订了两个副协议，将环境保护及劳工标准也纳入 其中。随着北美自由贸易协定规范领域的扩大，其争端解决机制管辖的范围也相应扩展，但北美自由贸 易协定并没有制定统一的争端解决机制，而是针对不同类型争端的各自特点设立了不同的争端解决程 序，采取了分散型的争端解决机制。 综合北美自由贸易协定的规定，共设计了六套争端解决程序，分别是第1l章“投资”的外国投资 者——东道国争端解决程序，第14章“金融服务”的金融服务投资争端解决程序，第19章“反倾销与反 补贴事项的审查与争端解决”的反倾销、反补贴争端解决程宁，第20章“机构设置和争端解决程序”的一般争 端解决程序，《北美环境合作协定》的环境争端解决程序及《北美劳工合作协定》的劳工争端解决程序。 上述六套争端解决程序分别设有不同争端解决机构，各有其专门的管辖范围，争端解决的程序规则 也存在较大差异，不同程序提起的主体也各不相同。如协定第20章的一般争端解决程序只允许成员国 政府提起，而东道国与外国投资者之间的争端则只能由外国投资者提起。另外，各套程序可适用的法律 也各不相同，一般性争端解决程序适用的法律主要是北美自由贸易协定本身，反倾销反补贴争议则只适 用被争议国的国内相关法律，而东道国与外国投资者之间的投资争端则适用协定本身及“可适用的国 际法规则”o[1] 不同的争端解决程序设置的理念也各不相同。在投资、反倾销与反补贴的程序中，强调由司法性较 强的专家组作出裁决，这体现了明显的法治精神；而在政府间争端和劳工、环境等问题上则强调磋商这 ·收稿日期2009～10—09 作者简介钟立国，男，湖北仙桃人。广东商学院教授．法学博士，主要研究方向：国际经济法。 【1】参见《北美自由贸易协定》第1131条。依《国际法院规约》第38条，“可适用的国际法规则”至少包括国际公约、国际惯例、一般文明 国家所承认的法律原则及司法判例和各国最权威公法学者之学说。 41 万方数据 种政治方法。针对不同类型争端的特殊性分别设立争端解决程序，有利于问题的解樊2】。 北美自由贸易协定的争端解决机构主要有三个，分别为自由贸易委员会、环境合作委员会和劳工合 作委员会，分别管理外国投资者——东道国争端解决程序、金融服务投资争端解决程序、反倾销反补贴 争端解决程序和一般争端解决程序及环境争端解决程序与劳工争端解决程序。和关贸总协定一样，北 美自由贸易协定并没有设立常设的争端解决机构，而是由临时性的机构解决成员国间的贸易争端。