学习交流第9期.doc

学习交流 〔2011〕第4期（总第9期） 经理办公室 2011年6月10日 编者按： 2011年第1-3期《学习交流》为大家摘编了一些在做好办公室工作中应注意的细节和把握的原则，希望大家能够有所收获，齐心协力共同提高办公室系统整体工作水平。接下来，《学习交流》为大家刊登几篇与办公室具体业务工作有关的优秀文章，以此推动大家在各自的岗位上不断学习，深入思考，从而提高办公室各项业务工作水平。 办公室工作经验交流之业务提高篇 公文写作（一） 公文写作中请示、报告比较之浅析 ……………………….……….2 公文写作中请示、报告比较之浅析 请示和报告是两种经常使用的公文文种，在实际工作的运用中很容易混淆。它们虽同为上行文，但有许多的不同之处。我们要认识请示和报告的相同相似之处，更要看到二者的区别，以便在公文写作中正确使用它们。 请示和报告是两种经常使用的公文文种，在实际公文写作中很容易混淆。为了科学、规范和准确的使用这两个文种，我们有必要将它们加以区分。 报告是一种上行文，用来向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议。它是上级机关了解下情、制定方针政策、指导工作的重要依据之一，也是下级机关及时反映情况，取得上级支持、指导的重要途径之一。下级机关应及时向上级机关、主管部门呈送报告，或按照报告撰写的要求向上级提交报告。请示与报告一样，也是一种上行文。请示是下级机关就某项工作或事情向上级请求指示或批准，请求上级答复而使用的文种。 请示和报告，同为应用文，都有固定的书写格式。如行文都是由文头、主体、文尾三部分组成；各部分的排列都有一定的顺序，格式也有约定俗成性，标题、发文字号、主送机关、成文日期、印章等等都不可或缺。它们都有固定的行文制度，语言都具有明晰、准确、简朴、庄重的特点，在具体行文时，内容上要求真实，表达上要求得体、质朴，恰当使用特定专用语等等。 除此之外，报告与请示还有诸多不同之处，我们应该认真区分。 首先，报告不需要批复，请示必须有批复。请示是为解决具体问题，“向上级机关请求指示、批准”，因此必须有批复，以便指导下级机关的公务行动。比如某单位向其上级机关报送的《关于申请奖励基金的请示》，在请示内容中拟出了某单位申请奖励基金的数额，那么该单位上级机关在收到这个请示之后，就必须针对请示中提到的奖励基金的数额做一个明确的批复：是同意还是不同意，或者是部分同意，都应该有一个明确的态度。而报告一般不需要批复。在《国家行政机关公文处理办法》中规定，报告可以“向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问”。所以，报告一般是不需要批复的。但是，报告在汇报工作时候是可以提出工作建议。还有一类报告，也就是提出工作建议的报告，有呈报性建议报告和呈转类建议报告两种。呈报性建议报告常以陈述存在问题为主，而呈转性建议报告多以具体意见为主，一个机关就某一全局性的问题提出自己的解决措施，但是又囿于自己职权的限制，必须请求上级机关批转其他单位或部门贯彻执行。上级机关对于这样的报告（“提出意见或建议类报告”），只要是办理公务需要的，都要给予批转、转发。在这一点上，报告与请示二者又是相似的。 但是需要格外注意的是，请示是要求上级指示或者批准，而呈转类建议报告则切忌要求上级指示或者批准、批转，因为虽然是呈转类建议报告，但它更多承担的还是提供可供上级参考的措施、方案、方法、建议和意见等，它的职能还是仅供上级参考。与此相对应，上级单位对请示进行批复时，是针对主送单位而下的；而上级单位针对呈转类建议报告的批复，则不一定仅仅是针对主送单位下批复，而多把报告的相关内容呈转给适用报告内容的相关单位或部门。 其次，请示和报告的行文时限不同。请示是请求上级对自己的公务活动作出指示或者批准，所以应该写在事情发生之前，在事前就某一具体问题向上级请求指示或批准。报告则可写在事情发生之前、之中或之后，可在任何合适的时候对工作做出报告，以便于上级了解工作的进程和状态，对工作做出应有的支持和指导。请示针对将要发生之事，报告则多针对已发生或者正发生之事。比如在每年度的职称评审工作结束后，《关于××年度职称评审工作的报告》则可以让主管单位对下级的职称评审工作的整个安排、整个进程有一个详细的了解。 第三，请示和报告的写作性质不同。请示是请求性公文，重点是请求事项。报告是陈述性公文，侧重点是汇报情况。了解这一点，在写作时应根据公务活动的具体情况，选择相应的公文文种。也因为如此，请示有很强的针对性，写作时要写清原因、办法等。而报告则相应地有随意性，在篇幅上也不像请示那样较短小，而是可长可短，将工作汇报清楚，将情况反映出来，将问题答复妥善即可。 第四，请示和报告的内容含量不同。请示只能“一事一文”，“一事一请示”，报告则一文一事，一文数事