乡镇撤并可能存在----讨论题.pptVIP

乡镇撤并可能存在的问题 山东师范大学公共管理学院 一、乡镇撤并的界定 《关于乡镇撤并应注意的若干问题的意见》 民政部、教育部、国土资源部、住房城乡建设部、卫生部《关于乡镇撤并应注意的若干问题的意见》(民发［2009］28号) ，意见提出如下要求： 一、严格控制乡镇撤并 二、乡镇撤并后要采取有效措施改进乡镇社会管理和公共服务 　(一)已进行过乡镇撤并的省份不再大规模地进行乡镇撤并。条件不成熟的地方，不要勉强进行乡镇撤并。对个别确需撤并的乡镇，有关地方政府要按照以人为本、方便群众的要求，加强对乡镇撤并工作的指导。要依据土地利用总体规划和城乡规划，在深入调查研究的基础上，着眼于乡镇经济、社会的长远发展，充分考虑自然地理条件、历史沿革、行政管理等方面因素，科学制定乡镇撤并标准，有关乡镇撤并的调整方案要组织专家论证并充分征求群众意见，切实做好人员分流工作，妥善处理乡镇债权债务，合理确定撤并后乡镇的名称和政府驻地，并严格按照有关规定和程序报批，实事求是、慎重稳妥地做好乡镇撤并工作。 　　(二)对山区、少数民族地区、边疆地区的乡镇，尽量保留。对撤并后不便于学生上学、群众就医、百姓办事的乡镇，不得撤并。 (三)加强乡镇撤并相关规划和建设的管理。土地利用总体规划修订涉及基本农田调整的需报国务院同意。与乡镇撤并工作相衔接，根据不同地区乡镇经济社会发展条件、建设现状及农村生产方式的差别，合理配置基础设施和社会公共服务设施。 　　(四)统筹乡镇中小学布局调整规划。要结合农村乡镇撤并和生源变化情况，科学制定布局调整规划，实事求是、因地制宜、积极创造条件做好农村中小学布局调整工作，保障被撤乡镇义务教育阶段学生就近入学。要合理确定布局调整进度，把寄宿制学校建设、向家庭贫困学生提供生活补助、解决上学路途较远学生交通问题作为布局调整的前提，严格防止因布局调整而造成被撤乡镇学生失学、辍学和上学难等问题，交通不便的地区仍要保留必要的小学和教学点。对因布局调整造成学生入学难、群众反映强烈的，要采取切实措施予以解决，不得简单处理，强行撤并。 　　(五)合理调整乡镇卫生院布局。要按照区域卫生规划和尽可能方便群众就医的原则，合理调整乡镇卫生院的布局。对偏远地区因乡镇卫生院撤并造成群众就医困难的，可根据实际情况通过设立乡镇卫生院的分院(医疗点)等多种方式解决群众看病就医问题，为当地农村居民提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。被撤的乡镇卫生院，由当地政府根据地方实际情况进行妥善处理，进行资源重组，稳定卫生人才队伍。 　　(六)建立形式多样的农村服务体系。采取项目招标、签订合同、政府采购等方式购买服务，积极探索服务主体多元化、服务行为社会化、服务形式多样化、政府扶持和市场相结合、无偿服务和有偿服务相结合的新型农村公益性服务体系，让农民群众小事不出村，大事不出镇，真正做到方便农民群众办事。 二、乡镇撤并的重要性和必要性 三、乡镇撤并现状 乡镇撤并在小城镇建设管理方面体现出来的积极意义 第一、撤并乡镇有利于提高中心镇的规模质量。 实施撤并后，可以从根本上解决在城镇规模小、能量效益低的问题，集中更多的人力财力把中心镇建设好，通过城镇规模结构的合理调整带动和促进地方经济结构进一步优化，稳步提高城镇化水平。 城镇规模质量的高低，是一个地方经济和人口聚集效益的体现，经济流向和人气指数往往决定着城镇的规模，产业繁荣程度又影响着城镇的内在质量。根据城镇发展的历史规律和现代走势，在谷城这样的地区，建制镇的总人口宜在5-10万之间，按照30-40％的城市化指标要求，镇区人口宜在1.5-3万人之间， 建成区规模平原不低于3 平方公里、山区不低于1平方公里比较合适。过去由于乡镇的布局不够科学，有的虽然版土面积大但人口规模小，有的人口规模大但版土面积小，同时都有个资源条件、自然条件、区位条件以及经济流向受限制的问题，进而影响到城镇建设的规模和质量。这次被撤销的7个乡镇中， 除北河镇在县城一起外，其它乡镇镇区面积最大的1平方公里，最小的仅0.5平方公里，镇区人口最多的0.8万人， 最少的仅0.15万人。 第二、撤并乡镇充分发挥城镇服务乡镇企业和农业产业化的载体作用。 城镇的规模大小和质量高低，对乡镇企业和农业产业化的发展速度和效益有着直接影响，因为城镇是乡镇企业和农业产业化的发展载体，而乡镇企业和农业产业化又是城镇发展所依托的物质基础，两者相辅相承，互动互促作用非同一般。市场经济条件下乡镇企业的发展，必然要走相对集中的路子，有效办法是充分利用城镇的基础设施、公共服务设施、商品流通服务体系等，以提高生产力水平，实现经济、社会、环境综合效益；农业规模经营的产生和发展，建立在非农产业的发展和农业劳动