社会弱势群体的政治贫困及补救-中国国际扶贫中心.doc

社会弱势群体的政治贫困及补救 赵春丽 (中国人民大学马克思主义学院,北京　100872) 作者简介:赵春丽(1982- ),女,中国人民大学马克思主义学院博士生,主要研究方向为中国政治与当代世界社会主义。 摘　要:弱势群体由于客观原因或自身条件限制而无法公平获得有效的政治资源,享受不到完全的公民权利,不具备现代政治意识,不能有效地进行政治参与以影响政治决策和政府行为,自身权益得不到有效地保障,实质性政治地位低下,呈现一种政治贫穷的状态。为此,要完善弱势群体的法律与政治权利,进行权利补救;健全民主制度,进行制度补救;改善弱势群体的 经济状况,进行经济补救;提高自身素质,进行文化与政治素养补救。 关键词:弱势群体;政治贫困;权利;制度 中图分类号:C913　文献标识码:A　文章编号:1004-1605(2008)04-0089-05 一、弱势群体的政治贫困 1.弱势群体。一般而言,弱势群体“是指社会上的部分人,由于先天或后天的条件制约,缺乏较强的竞争力,不能或只能很少地占有社会资源,因此只能甚至不能获得较好的社会职业,使其收入分配较少或很少,只能过着水平低的、主要是维持生存的生活,同时缺乏抵抗种种风险的能力,也缺乏依靠自己努力来改善其境遇的可能性,并在政治上、文化上和心理上都处于社会边缘”[1]24,难以与其它群体享有平等的公民权利,远离社会权力中心,社会对该群体也有着偏见和一定的歧视。大多数情况下,弱势群体并不是由于主观方面的低下或缺陷造成的,而是由于来自各种客观条件的限制,在权力和权利方面、发展机遇方面、生活物质条件方面,都不具备任何优势。 2.政治贫困。政治贫困是协商民主理论家经常使用的概念,用来分析协商民主中的不平等现象,指协商中“能力失灵”造成的政治贫困,包括公民团体没有能力有效地参与民主过程等。“这种贫困的结果是两方面的:公开排斥和政治包容。一方面,政治贫困团体无法避免公开排斥,他们不能够成功地开展联合的公共协商活动;另一方面,它们也无法避免政治包容,因为他们是协商一致的合法接受者,他们对这种一致缺乏真正的控制和影响。因为他们无法促进协商,其沉默就被无视其存在的更强大的决策者视为同意。”[2]在这里,如果赋予政治贫困概念以广阔的外延,从公民参与政治的“能力失败”,扩展到由于能力、机会、资源、制度等原因造成的参与和影响政治生活的失败,我们发现政治贫困这一概念可以用来分析弱势群体的政治生活状况。弱势群体不但在经济上处于弱势,在政治上也是弱势,基本的公民权利没有得到保障,政治发言权与参与权都十分有限,他们是处于政治权利边缘的人群,不但不能享受到各种平等的对待,而且其自身合法权益也难以保障,政治生活中也是一种“贫困”状态。由此,可89群体的政治贫困界定为:弱势群体由于客观原因或自身条件限制而无法公平获得有效的政治资源,享受不到完全的公民权利,没有健全的现代政治意识,无法有效地进行政治参与以影响政治决策和政府行为,自身权益得不到有效地保障,实质性政治地位低下,呈现一种政治上的“贫穷”状态。 二、弱势群体政治贫困的表现 1.现代政治意识薄弱与普遍的政治冷漠。现代政治意识包括公民权利与义务意识、自主参与和平等意识,法治、自由、民主意识和主体意识及参政意识等。现代政治意识是现代国家公民应该具备的基本素质,是公民参与公共生活的前提要件,也是表达和维护其政治经济文化权益的必备政治素养。弱势群体的现代政治意识薄弱,主要表现为主体意识、平等意识以及民主法治意识还较为淡薄,尤其是还没有树立现代公民权利观念和参政意识,没有足够的能力参与政治或政治参与自主性不强,一般都有着对政治的冷淡、顺从甚至无所谓的态度,认为政治不是自己的事情,是官员或政府的事情,或者自己参与了也无力影响政治,呈现政治冷漠的状态。弱势群体在制度规定上都享有政治、经济、文化权利和自由,但是对于这些权利,他们普遍缺乏认知和主动意识,当权利受到损害时,缺乏寻求救济的主动性,始终没有形成主动表达权利主张和权利要求。他们对法律和制度的了解不多,法律观念不强。民主权利观念也很淡薄,在基层民主实践中,弱势群体参加选举活动仍然是被动的居多。 2.政治参与的被动无力和低效能。政治参与“是普通公民通过一定的方式去直接或间接影响政府的决定或与政府活动相关的公共政治生活的政治行为”[3]。弱势群体的政治参与主要是指弱势群体通过某种参与方式和途径,表达自身愿望、维护自身权益、参与社会事务的行为。其目的是实现和维护其合法权益,方式主要有选举、投票、上访等。弱势群体的合法的体制内政治参与往往属于动员式、被动性的参与,是盲目的和不自觉的消极参与。他们响应组织的号召去参加投票,但是无从了解政治的过程。由于现行选举制度的缺陷,无从了解候选人的情况,更没有把投票等参加