664-公共自行车服务rdquo;绩效预算前评价报告.doc

“公共自行车服务”绩效预算前评价报告 2011年10月27日,闵行区财政局就2012年度闵行区建设和交通管理局“公共自行车服务”项目预算安排，召开了闵行区区本级绩效预算前评价会议。应邀出席本次会议的有：相关领域的专家、区人大代表、区政协委员、社会公众代表以及区人大、区发改委、区国资委、区府研究室、区监察局、区审计局、区考核办等职能部门。与会单位及人员组成项目评审小组对“公共自行车服务”项目进行评审。并从项目定位、项目计划、项目管理和项目结果四个方面对该项目绩效目标、实施方案、预算等进行了综合评估，提出了改进的意见和建议。 一、项目概况 “公共自行车服务”项目实施的目的是为倡导绿色出行，解决市民从轨道交通、公交站点到居住小区、商厦、医院、学校的“最后一公里”出行推出的实事工程。该项目定位于公共性、公益性项目，将公共自行车服务作为城市公共交通系统的组成部分，最大限度地保障居民享受服务的安全、便捷。 该项目自2009年开始实施，项目的实施内容是：闵行区建交委作为牵头职能部门，与上海永久自行车有限公司于2009年7月签署《闵行区公共自行车系统设备租赁与运营合同》，约定闵行区公共自行车的投放，自行车锁柱的建设，自行车卡借还信息管理系统的建设、安装调试及自行车的修理更新、信息管理系统的运营维护、自行车借还高峰时段自行车的调度等，由上海永久自行车公司全面负责建设和运营，闵行区建交委以每辆车每年998元的价格，购买其承担的所有投入与服务，并负责对上海永久自行车公司的日常运营进行监督和考核，确保政府购买到“优质的公共自行车服务”，让广大老百姓切实受益。 截至2010年底统计数据表明，全区实际运营的公共自行车网点达到563个，锁柱2.13万个，投放公共自行车1.91万辆，服务覆盖范围进一步扩大。 闵行区2009、2010年公共自行车发展数据比较 项 目 2009年底 2010年底 同比增幅 网点覆盖面（数量） 三镇一街（197） 七镇、四街道、一工业区（563） 185.79％ 锁柱数量 12064个 21318个 76.71％ 投放公共自行车数量 10439辆 19100辆 82.97％ 2011年该项目财政预算总金额1896.20万元，公共自行车投放车辆仍为1.91万辆。截至2011年8月底，项目累计办卡218518张，2011年1月-8月用车率为 4.74 车次/锁柱（2010年用车率为4车次/锁柱），2011年1-8月总借车次数。 2012年度该项目总预算金额2005.98万元，准备在2012年投放2.01万辆。 该项目的绩效目标如下： 序号 指标名称 2011年 2012年 1 每辆车日使用次数（次） 4 4.2 2 投入车辆完好率（%） 90 90 3 服务网点无故障率（%） 90 90 4 锁柱故障率（%） 10 10 5 市民满意率（%） 82 84 二、项目评审情况 由评审专家、人大代表、政协委员、社会公众代表及职能部门组成的评审小组，利用PART评估工具，从项目定位、项目计划、项目管理和项目结果四个部分对该项目进行了综合评估。详细的评分结果见下表： 详细的评分结果见下表： “公共自行车服务”评价指标 自评得分 评审得分 第一部分：项目定位（30%） 29.0 26.32 第二部分：项目计划（30%） 29.0 25.59 第三部分：项目管理（10%） 10.0 8.53 第四部分：项目结果（30%） 30.0 24.15 总 分 98.0 84.6 项目单位自评项目总得分为98分；经评审会评审后得分结果：该项目综合得分为 84.6分，项目等级为“基本有效”。 评审结果表明，一方面该项目是一项直接惠及百姓的“民心工程”，收到广大百姓的欢迎，另一方面“基本有效”意味着该项目的综合得分低于平均分值，还存在不少需要改进的地方。 三、项目评审意见 （一）公共自行车的“全免费”模式是否具有可持续性 自行车的出借不管时间长短，均免费；诚信卡的办理，不仅免费而且无押金，可以说自行车的出借全过程零成本。该模式虽然最大限度降低了市民出行成本，但模式的设计是否科学、合理，具有可持续健康发展潜力值得探讨。 （二）公共自行车布点规划没有得到社会的共同理解 该项目实施的初衷是解决市民出行“最后一公里”问题。而在项目实施中，自行车停放点的设置布局存在不尽合理情况。但在广大市民观念里，该项目是一项具有普惠性的实施项目，变成一项社会公共福利。布局信息的不清晰与百姓的较高期望形成落差，容易引起百姓的不解。 （三）公共自行车服务的监督与管理需要提升 如何考量自行车投放数是否真正达到政府购买服务的数量？故障维修、高峰时段车辆调度等考核机制，如何落实到日常运行工作中？部分车辆、锁柱不能得到及时的修理、高峰时