8财政学社会保障支出.ppt

6 转移性支出 倪秋菊 财政学 概述：社会保障制度与公共部门 社会保障：指国家向丧失劳动能力、失去就业机会以及遇到其他事故而面临经济困难的公民提供的基本生活保障。是以政府为主体，依据法律，通过国民收入再分配，一方面对公民在暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，保障其基本生活；另一方面通过福利项目提高全民生活水平和生活质量的制度。 市场经济体制下发展社会保障制度的原因： 1 修补社会漏洞是政府的传统功能 2 防范养老、医疗等风险。（市场扩张、社会变化带来的冲击和影响） 3 弥补私人保险市场的不足 引例 中国面临“四二一”问题的挑战 1 中国的社会保险计划 2 政府介入社会保险的依据 3 养老保险的含义及其筹资模式 4 养老金的给付 5 现行的养老保险制度及其问题 6 养老保险的经济效应 7 医疗保险及其经济效应 8 失业保险及其经济效应 1 中国的社会保险计划 商业保险和社会保险 商业保险由个人向保险公司支付保险费，在受到某些损失时得到补偿。 社会保险由国家依法强制实施，运用保险方式，对劳动者遭遇年老、疾病、失业、工伤等特定社会风险而暂时或永久失去工资收入的，提供一定程度的经济补偿，使他们仍能保证基本生活一种制度。 共同点：都是由个人先付保险费，在受到某些损失时得到补偿。依据大数定理计算。 不同：商业保险是以盈利为目的的企业经营活动。社会保险由国家依法强制实施。 表1 我国城镇社会保险项目（2006年） 不同社会保险项目的共同特征 参加的强制性：它是通过国家立法形式，强制实施的保险制度。凡在法律规定范围内的劳动者，都必须参加。 受益资格和受益水平部分取决于职工以往的缴款； 只有在某些可确认的事件，如失业、疾病和退休等发生时才能获得给付。 领取福利时无须接受收入状况调查。 2 政府介入社会保险的依据 保险具有私人产品特征 可分性：保险面向个人提供 ； 排他性：先尽交费义务，并在符合一定条件的基础上才能享受该服务； 竞争性：增加一个人的保险会带来额外的成本。 政府介入社会保险领域的原因 弥补保险市场的市场残缺问题 因信息不对称问题导致贫困保险不存在； 弥补收入分配上的市场缺陷 特别长寿者工作期间的积累可能不足以维持晚年生活； 因意外事故而导致的提前退休问题令个人福利状况大大下降 社会保险是优值品 个人缺乏远见，政府介入体现父爱主义(paternalism)观念 相对于商业保险的其他优势 节约交易成本 更有利于分散风险 可以实行指数化，以抵御物价上涨风险 3 养老保险的含义及其筹资模式 养老保险的含义 按照法律规定，劳动者达到一定年龄，即认定其进入老年，解除其劳动义务。而在劳动者进入老年后由社会给予工资补偿的制度。 社会保险中最重要的项目。 养老保险的筹资模式 现收现付制 完全积累制 部分积累制 养老金的筹集形式 社会统筹 政府通过工薪税或社会保险税筹集资金，记入专门的社会统筹账户，作为公共养老基金，并由政府将这些资金用于退休职工的养老开支。 在这一形式下，养老金的给付水平通常事先确定。 现收现付制一般采取社会统筹形式。 个人账户 由政府推行的职工在职期间强制储蓄，账户基金属个人所有。 完全积累制一般采用个人账户形式。 4 养老金的给付 主要涉及三方面内容 给付水平：受益确定制和支付确定制 给付条件 指数调节机制 受益确定制（on benefit basis） 又称为“规定受益制”（defined benefit system）。其特点是：社会保障组织对受益人的给付取决于预先规定的受益标准，由于无法准确估计受益人对社会保障支出的实际需要，通常根据受益人在享受受益时的年龄、工龄、健康状况、失业持续时间、财产、抚养人口数量等容易识别的条件规定受益标准，而不论受益人以往的缴费贡献。在这种情况下，受益的公平性意味着受益水平的平均化。受益人既缺乏改变自己的经济状况和多向社会保障体系缴款的积极性，又没有节约使用资源的动力，因而往往造成社会资源的浪费和入不敷出的压力。 供款基准制(on contribution basis) 又称为“付费确定制”（defined contribution system）。这种生活保障计划为参加计划的成员建立个人账户，积累其缴费和利息，在成员符合支取要求时，把缴费形成的本金及其利息返还给账户持有人或其指定受益人。 现实中，受益基准制与现收现付制相匹配，供款基准制与基金积累制相联系。 给付水平 影响因素 依不同的养老保险模式确定； 具体保障目标； 其他保障形式的发展程度等因素。 衡量指标之一：总替代率 给付条件 参加养老保险计划 达到法定退休年龄 指数调节机制 旨在应对通货膨胀和收入波动； 较为松动的指数调节，会使保险费用急剧膨胀。 8.5 中国的社会保障体系